收支脱钩、全额保障是刚性要求

　　收支脱钩、全额保障，就是要足额预算，预算和开支都与罚没款收入无关，政法经费由财政提供全额支持。

　　“‘收支脱钩’政策实行多年了，但在许多地方一直是‘明脱暗挂’”，谢鹏程说，“究其原因，一是预算不足，政府和政法机关都需要把罚没收入纳入预算；二是管理不严，一些地方还没有实行集中统一的财务管理，各单位对罚没款的返还部分有较大的支配权，这就鼓励了各单位对罚没款的偏好。”

　　为解决这一问题，来自中央的要求十分明确：一方面，各地区各部门不得向政法机关下达或变相下达罚没收入指标，不得将政法机关的经费支出与其行政性收费和罚没收入挂钩；另一方面，各级政法机关的行政性收费和罚没收入应按预算级次全部上缴国库，省级政府可实行将行政性收费和罚没收入上缴省级财政管理及其他行之有效的措施和办法。

　　同时，各级立法和执法机关还应通过制定和完善有关行政性收费和罚没收入的法律、规章，规范执收执罚人员在收费、罚没过程中的自由裁量权，既防止滥收滥罚，也避免少收少罚。

　　有关专家指出，行政性收费和罚没收入是国家财政收入的组成部分，各级政法机关应建立内控机制，制定切实可行的制约措施和监督考核办法，防止出现因收支脱钩可能产生的执法不严、应收不收、应罚不罚等问题，造成行政性收费和罚没收入的非正常减少。

　　从中央的要求看，还包括建立公用经费正常增长机制，根据政法机关工作实际需要和财力状况，适时调整县级政法机关公用经费保障标准。“随着经济社会的迅猛发展，各地的财政收入都有了很大增长。但以检察系统为例，其经费标准在很长时间里都没有发生什么变化，这使得工作开展确实有些捉襟见肘。”温长军说：“此次中央提出建立公用经费正常增长机制非常必要。”

　　根据中央精神，要按照分类指导、分部实施、资源共享、确保基本需要的原则，逐步建立起符合我国国情的、规范的、分部门、分类别的政法机关业务装备配备和基础设施建设标准体系。

　　受访专家指出，中央相关的一系列要求，增强了政法经费保障的制度性、降低了主观性和随意性，会进一步解决政法经费保障的问题，使我国政法经费保障机制向法治化方向迈进一大步。