法律专家

　　须明确地方党政环保责任

　　基层环保执法中存在的这些问题，特别是基层环保局长所面临的艰难处境，引起了环境法学家以及环境专家的思考。曾参与大多数环境法律起草的著名环境法专家孙佑海18日在接受本报记者采访时提出，必须明确地方政府以及地方党委的环境责任。

　　他认为，对于地方政府未完成环境保护目标责任、未考虑环境影响造成决策失误、处理不当造成重大污染事故、有明显的环境不作为等情形，法律应当设定明确的法律责任。必要时，应当追究地方政府主要负责人的行政责任甚至刑事责任。

　　在目前情形下，孙佑海告诉记者，根据十七届四中全会“更加注重加强节能环保”和强化“问责制”的要求，仅明确地方政府的环保责任仍不够，还应该明确地方党委也要对辖区环境质量负责。“地方党委如果出现了需要追究地方环境法律责任的情形，经查实属于地方党委领导成员的责任的，也应当追究其法律责任。”孙佑海说，与此同时，各级党委在选拔任用干部时，也应当把环境指标作为落实科学发展观的实绩之一纳入考核内容。

　　中国人民大学环境学院院长马中则表示，在区域、地方一级，垂直管理是一个比较有效的模式。

　　事实上，环保推行垂直管理已不是新提法。马中说，之所以老话重提，是因为基层环保管理体制仍存在着创新不足的短板。他认为，在环境保护管理体制的运行中，国家级以下的环境管理部门在环保工作中承担着重要作用。然而，在中央政府一级的环保部门进行改革的同时，各地方和基层环保部门在立法执法、机构设置、职能配置以及运行机制等体制问题上却创新不足。马中说，这一点在纵向垂直管理和基层环保执法等方面表现得尤为突出。

　　马中提出，在区域、地方一级应推行垂直管理。

　　据马中介绍，我国大部分市区的城市在一定程度上进行了环保垂直管理的尝试，为解决基层环保问题起到了一定的推动作用。同时，他也认为，目前，垂直管理的模式依然是依靠行政级别来强力推行，在立法、执法以及各项体制问题上都还存在问题。马中说，在这方面，地方和基层仍有很大的制度创新空间，地方和基层应勇于去创新，以突破基层环保执法的短板。(郄建荣）