制度缩影：富阳

　　对于富阳的制度改革，富阳市常安镇党委书记许昌有很多感慨。“以前一刀切的考核办法，限制了基层工作者的发挥空间。一方面使得乡镇不能因地制宜选择适合自己的发展思路，不能发挥比较优势。另一方面，经济发展基础好的乡镇考核档次连年靠前，经济发展基础较差的乡镇很难进入考核优秀行列，这在一定程度上影响了这些乡镇工作的积极性和创造性。”

　　为改变这种状况，2007年，富阳政府制定出台了新的分类考核办法，立足富阳各乡镇比较优势，从各乡镇的经济实力、资源禀赋、产业比重等出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，将该市25个乡镇细分为3种类型：工业主导型、综合发展型和农业生态型。

　　在乡镇考核内容设置上，将考核内容细化为经济工作、专项工作、常规工作。经济工作包括生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作包括党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项；专项工作根据每年富阳市委市政府中心工作来确定，包括重大项目、要素破解、创新突破、民生保障等。

　　富阳对经济工作、专项工作实行加分制，常规工作实行减分制。富阳把重点放在专项工作上，专项考核内容主要是围绕市委、市政府年度中心工作和重要安排、重大工程、重点工作来设置的，每年实行动态调整。首先，严格规定每一项专项工作的立项、工作内容、完成目标、完成时间以及超额完成奖励和未完成处罚，并且制定考核细则。其次，在每类乡镇考核内容设置上，根据乡镇各自的特点和发展优势，考虑不同的专项考核重点。最后，在每个乡镇具体目标制定上，富阳市职能部门根据一级目标责任制，制定详细考核细则，富阳市委市政府督查室对专项工作进行单独考评、单独计分、单独奖励。

　　“分类考核是一个全面的考核制度。”许昌告诉记者，乡镇分类考核激发了基层工作的积极性，也为基层政府的工作拓宽了余地。“现在我可以腾出更多的精力，来抓当地的特色经济。”

　　旅游缩影：临海

　　很多年前，一个小男孩手捧着语文课本，随着鲁迅的文字神游古城绍兴。很多年后，这个小男孩来到了这座古色浓郁的城市，并为它的发展增砖添瓦。他就是绍兴市节会办调研策划处处长王能斌。回想起命运的不可琢磨，王能斌反复强调，这是他与绍兴的不解之缘。

　　如今，这座“满天群星独缺明月”的古城，正以“全城旅游”的强劲态势，开启自己新的征程。

　　绍兴市委书记张金如此前指出，近年来，绍兴的旅游经济呈现出快速健康发展的良好势头。“近四年，绍兴市旅游总收入年均增速达22.4%，高出GDP增速9.9个百分点。2008年绍兴市实现旅游总收入213.62亿元，占GDP的比重比2004年提高2个百分点。2008年绍兴市入境旅游者人数39.88万人次，旅游外汇收入1.36亿美元。在公众最向往的中国城市排行榜上，绍兴居第28位。”

　　这一系列的数据，为“全城旅游”的设想奠定了坚实的基础。绍兴市“全城化旅游”课题组成员陈荣昌表示，绍兴的旅游如今已经坐稳了第三产业龙头的位置，全城旅游的时机已经成熟。

　　绍兴市文物管理局副局长、绍兴市文化旅游集团有限公司副总经理沈伟庆告诉记者，全城旅游从本质上是一个转变，那就是从景区建设向古城建设的转变。

　　翻开绍兴“全城旅游”的规划，绍兴将围绕历史文化、古城风貌、水乡风情、特色习俗等，大力开发旅游新产品，打响全城旅游品牌。绍兴将以鲁迅故里、书圣故里、越子城、八字桥、西小路等历史街区为依托，建设古城旅游区，逐步实行全城旅游一票制。绍兴将充分挖掘古城社区自然环境、传统建筑、历史文化和生活习俗等旅游资源，鼓励开发建设社区旅游资源点，把社区旅游纳入古城文化体验游。通过建设集黄酒文化、风情美食和观光、休闲、娱乐、餐饮、购物等功能于一体的绍兴夜游专区，绍兴将大力发展夜间旅游。绍兴将整合现有资源，实现水、岸、景、船、游一体化，加快城市内河与环城河、外环河及其它鉴湖水域的游线建设，积极发展水上旅游。

　　文化缩影：临海

　　从小到大，林虹都在为临海的文化骄傲。在每一个习俗中，在每一件民间艺人的作品中，林虹也感受着身边的人对临海的感情。这份骄傲一直保持到她成为临海市委副书记，成为这个城市文化保护政策的“实践者”。

　　“拥有丰富的历史文化是临海老百姓最自豪的事情。”林虹表示，临海作为国家级历史文化名城，有着一千四百余年的府城文化积淀。“境内文物古迹、非物质文化遗产项目众多，如何在城市化建设进程中不断丰富名城的文化内涵，更好地保护、挖掘并有效利用历史文化资源来建设文化大市，是政府需要考虑的重要问题。因些，在城市不断拓展过程中，政府将公共文化服务体系建设纳入到了城市建设的统一规划之中。”

　　武有抗倭名将戚继光，文有李白、杜甫、骆宾王、文天祥，自三国至清末，浙江临海青史留名的人物就多达945人。

　　林虹介绍，早在2000年初，政府就提出建设文化大市、创建全国文化先进市的目标，着力推动公共文化服务体系建设。“近年来先后建成了崇和门文化广场、临海市政广场、临海市体育馆新馆等标志性文化体育场馆和地方文献书画、非物质文化遗产等文化展示场所。政府启动了1%文化工程建设，全面完善农村公共文化服务体系建设，让文化元素真正成为支撑城市发展的灵魂。”

　　“我们将加大文化遗产保护力度。我们的台州府城墙，始建于晋，形成于唐代，明代戚继光为抗倭寇而加宽加高大规模建设。它既是临海历史的见证，又是城市文明和历史文化的主要象征，具有较高的历史、文化价值，而且至今一直发挥着防洪的重要作用。”林虹称，目前正积极联系国家文物局等单位，争取台州府城墙和桃渚古城加盟以南京为首的“中国明清城墙”组合，共同申报世界文化遗产。