公共财政之义乌探索

　　浙江省义乌市近年来有序推进和不断完善公共财政体制建设，着力构建起“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子，财政监督全过程”的财政运行新机制。

　　“收入一个笼子”，实行预算内、外收入统管。

　　从源头上治理账户管理问题。在1998年和2003年，两次对全市339个行政事业单位的2843个账户进行全面清理，取消了所有执收执罚单位的收入户和收入过渡户，成立了财务核算中心，并实行银行账户财政审批制。2005年，对全市预算单位的银行账户进行清理，重新审核批准设立账户888个，进一步规范了行政事业单位银行账户管理。

　　从技术上实行财政实时监控。1998年成功开发了以收费单位和收费项目为基本数据单位的非税收入征集系统，实行全市200余家执收单位、26家执罚单位、23个银行代收点与财政实时联网，建立了单位开交缴通知、银行开票兼收款、资金直接进入财政专户的“收缴分离、罚缴分离、银行代收、财政统管”的非税收入管理模式，建立非税收入银行代收管理办法。

　　“预算一个盘子”，全面实行综合财政预算管理。

　　2000年义乌市实行了预算编制、执行和监督“三分离”的模式，即：所有收入不分预算内外，均为政府财政性资金，全额纳入收入预算管理，由市财政统筹安排；所有支出预算以综合预算收入为基础，结合可用财力综合编审，实行收支完全脱钩，所有支出都纳入零基预算的口子，按单位职能、事业发展需要，结合可用财力综合编审，由市财政统一核定安排，预算单位收取的收入和预算安排支出不再挂钩，实行彻底的收支两条线。

　　全面推行部门预算。所有财政收支一本账，市财政除按《预算法》留足预备费外，所有支出按项目全部列入部门支出预算；部门预算一经人代会审议通过，一般不再调整或追加。同时细化预算编制，增强预算刚性。深化部门预算“一编到底”改革，列入试点的单位除政策性增资外，年内不再追加经常性经费，力争实现“预算等于决算”。

　　“支出一个口子”，严格政府性支出管理。

　　在取消所有单位收入账户的基础上，一个单位只保留一个支出账户，并且支出账户只能接受市财政拨入的财政性拨款，从源头上控制了单位预算外收入进入单位账户的可能。同时资金拨付试行“金财工程”与“工行网银”联网操作。六年来累计直拨财政资金75.3亿元，授权集中支付资金1.14亿元。

　　义乌市通过深入实施财政“三个子”改革和加强政府性债务管理，公共财政框架初步建立，主要体现在以下四个方面：

　　一是规范了政府收支行为。一方面通过不断完善相关管理制度，从根本上切断了部门“权”与“利”的脐带，有效防止了预算单位乱收、乱罚，截留、挪用财政资金的现象；另一方面随着财政资金支付规范、高效运行，预算刚性明显增强，管理程序更趋规范，政府采购公开化、透明化。

　　二是增强了政府调控能力。彻底扭转了“预算外资金部门所有”这一传统认识，把大量预算外资金实行集中统一管理，统筹了政府财力，增强了政府的调控能力。2000年，全市综合财政预算可用财力为23.59亿元，到2006年达82.42亿元，是2000年的3.49倍，年均增长41.56%。

　　三是优化了财政资源配置。财政支出结构不断优化，重点向新农村建设、就业再就业、社会保障、公共安全、生态环保、教育等方面倾斜。建立被征地农村居民“生活保障网”，目前参加被征地农民养老保障的已达15.1万人；2002～2006年，财政对“三农”的投入累计为62亿元，年均增长20%；2004～2008年，财政投入公共卫生约7.1亿元，比前五年增长3倍；从2001起，每年用于教育的财政性经费都在5亿元以上。□(文/孙明霞)