中央对干部队伍年轻化不是“低龄化”的再次重申，具有很强的现实针对性；优化领导班子年龄结构的新要求，是干部选拔任用工作的新信号灯

　　文/《瞭望》新闻周刊记者袁元 实习生孙夏力

　　全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神第七、八期培训班11月20日、21日分别在中央党校、国家行政学院开班。中组部部长李源潮指出，要坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，从制度上保证老中青梯次配备的干部任职年龄结构，调动各个年龄段干部的积极性。干部队伍年轻化不是“低龄化”，不能将任职年龄层层递减。

　　近来，按照中央“完善领导班子结构”，特别是“坚持领导班子年龄结构的合理配备”要求，如何完善发挥不同年龄段干部作用的机制，如何解决领导班子结构和干部任职年限合理化问题，为多方高度关注。

　　“‘低龄化’、‘一刀切’，正是十七届四中全会对干部队伍建设和干部任用工作中出现的问题的概括”，中央党校教授叶笃初在接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，从表述上来看，四中全会提出要“切实解决”，李源潮的讲话中则提出要“坚决纠正”。“这表明中央对此高度重视，特别是从中央文件落实到组织部门，提法则更为明确，其与四中全会精神是一脉相承的，在解决思路上是集中全党智慧、吸收各地积极意见”。

　　“年轻化”不等于“低龄化”

　　“干部‘革命化、年轻化、知识化、专业化’四化标准，是邓小平同志最早在中央党校提出的，1982年12月在党的十二大上写入党章，1992年党的十四大时又加入一句话，即‘特别是培养选拔优秀年轻干部’”，叶笃初分析说，1992年正是社会主义市场经济的起步阶段，加入这句话，正是对干部队伍建设“四化”方针的正确、全面理解。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，干部年轻化政策有着特殊的历史意义。上世纪80年代初，针对党和国家干部队伍年龄老化，知识、精力、专业结构不能适应社会主义现代化建设需要的实际情况，迫切需要把具备高学历、新知识结构、新观念的人才提拔上来，“四化”的提出保证了改革开放路线得以正确理解和贯彻。同时，干部年轻化顺应了代际交替规律。

　　近年来，中央同样强调要培养选拔年轻领导干部，十七大报告中指出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度。”十七届四中全会也强调，“源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。”

　　不过，中央也注意到在年轻干部队伍培养选拔和各级领导班子配备工作中出现的问题。受访专家分析，有些地方和部门在班子配备中搞“任职年龄层层递减”，这种机械地“一刀切”式推行干部年轻化的做法，使得在选拔领导干部时，过分强调年龄，出现了“低龄化”倾向，甚至把“年轻化”等同于“低龄化”；有的地方在干部的选拔任用中，把德、能、勤、绩等看成了软指标，反而把年龄当成了硬杠杠。

　　“这不利于形成科学合理的领导班子成员年龄梯次结构，不利于发挥不同年龄段干部的作用”，中央党校党建部教授张希贤认为，这种“一刀切”的现象不符合进一步提高党的建设科学化水平的要求。

　　综合受访专家分析，“低龄化”、“一刀切”的不良影响主要有三：

　　一是使一些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，由于年龄原因无法合理使用，挫伤了其工作积极性。“其事业上的激情状态和工作经验无法发挥，易使之产生消极心理，不利于党内的团结统一”，张希贤分析。

　　二是使一些干部产生浮躁情绪。有的干部刚到一个岗位就又想着提拔，容易走上投机钻营、跑官要官的邪路。叶笃初认为，从近年来出现的干部腐败低龄化就可见一斑。

　　不仅如此，汪玉凯认为，过快的领导更替难以保证领导班子的稳定，尤其在县级、地市级。如果过度追求年轻化，没有一个稳定的领导队伍，工作上很难有战略性、前瞻性，易出现短视，容易导致拼资源、拼环境的短期行为发生。这些年在基层领导队伍中出现搞形象工程、政绩工程的风气，与把干部年轻化理解为“低龄化”有很大关系。

　　三是使一些干部在精力充沛、经验丰富的时候就退出了领导岗位，造成了人才浪费，使干部队伍出现断层和结构不合理等现象。汪玉凯认为，这种人才浪费在乡镇一级尤为明显。

　　“党的事业的发展需要基层领导干部的经验，如果把这些经验切掉，长期看来将不利于党的领导进一步科学化，也不利于党的历史经验的总结和积累”，张希贤认为。

　　“不能把‘年轻化’简单理解为‘低龄化’，要防止和克服机械地只从年龄上考虑干部提拔使用的倾向”，叶笃初认为，“年轻化”和“低龄化”是不难区分的，前者是相对的，在不同时代、不同地区有着不同的要求。而后者则是绝对的，有相对固定年龄的界限和人员的配备办法。

　　“‘年轻化’是针对一个领导班子的结构而言的，在中央、部级、省级、市级和县级领导班子中，针对不同层次的领导班子对其结构要求是不一样的”，汪玉凯认为，要真正贯彻落实“四化”标准，需要从不同层次上加以区别，“‘年轻化’总体来讲，是领导班子结构要老中青结合，既要有年富力强的有培养前途的年轻干部，也要有经验丰富的老干部。所以说，‘年轻化’是对优化领导班子结构的要求，而不是绝对的‘低龄化’”。