挑战家庭稳定系数

　　2002年10月至2003年10月期间，龚维斌教授曾挂职江苏省海门市副市长一职，对干部交流情况比较熟悉。

　　“大多数时候，被交流的干部家属的调动与安置问题往往得不到同步解决，给夫妻生活、赡养老人、子女教育等造成不小的影响。”龚维斌教授坦言。

　　不可否认，在现实生活中，有些交流任职干部长期夫妻两地分居，双方情感交流与夫妻生活处于极端不正常的状况，不但影响夫妻感情，也为婚外情与婚外性的发生埋下伏笔；有的直接危及到家庭稳定，甚至发生刑事案件。

　　这是一个震惊全国的案例——原济南市人大常委会主任段义和，当年异地交流任职时住在宾馆里，把自己所住宾馆的服务员柳海平发展为情妇。后来，因为柳海平贪得无厌而关系恶化。2007年7月9日，段义和雇凶在济南闹市区引爆柳海平驾驶的汽车，将其当场炸死，由此也把自己送上“断头台”。

　　本刊记者在采访中发现，不少群众对干部交流的成本问题也颇有微词。由于异地交流任职，干部要经常回家与家人团聚，很多地方解决干部探亲的交通问题，普遍做法是安排公车接送，加剧了公车私用现象。

　　“干部回家探亲，一般不愿意与普通人一样去挤公共交通。”在云南省某市做市长秘书的朋友告诉记者，大多时候是专职司机长途往返接送，也有些领导自己开公车来往，汽油费、过桥费、过路费等加起来，每年开支惊人。“这些费用由领导干部个人承担不太现实，自然也就公款报销了。”

　　也有基层群众向记者反映，有些交流任职干部周末和节假日回家同老婆孩子团聚去了，当地若有急事很难找到他们。

　　记者还了解到，一些干部交流任职，觉得三年或五年就走，也就不太愿意带家属。大多数交流干部，基本被安排在当地档次较高的宾馆住宿。由此产生的费用，也是公款报销。比如平均每夜的住宿费在300元上下，每人每年下来的费用也是个惊人的数字。

　　据报道，2009年1月6日，安徽省长丰县宾馆发生火灾，导致4名县领导1死3伤。从资料来看，死伤的4名县领导都是从外地来长丰县的交流任职干部，他们一直住宿在宾馆。

　　完善干部交流制度

　　多位受访专家和干部向本刊记者反映，目前干部交流制度存在的漏洞，说明有必要从整肃吏治的角度出发，进一步完善这项制度，使其发挥出应有的稳定大局、促进交流、保证政令畅通的积极作用。

　　“对干部交流应实行工作目标责任制，把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。”尹韵公研究员认为，“考核时不但要看重上级的评价，更要看重群众评价。只有彻底改变交流干部‘唯上’的心态，他们才能安心扎根基层，诚心为群众办事实。”

　　为此，尹韵公研究员建议：“对交流干部任期内的政绩考核，要把长期效益与短期效益有机结合，加大激励力度。对业绩突出，特别是在艰苦地区做出业绩，且群众公认的交流干部，可优先提拔使用。对完成任务较差，经考核基本不称职的，要视具体情况，给予必要的组织处理。”

　　在采访中，受访者普遍建议，为便于当地群众和干部监督，交流任职干部的基本信息应进行公示。包括：公布交流任职干部的知识背景、从业履历、工作实绩及岗位职责以及任职承诺；另外，在落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，要公布其住房、投资、配偶子女从业等情况。

　　“要使年轻干部在基层真正沉下心、扎下根，不但需要对交流干部提出明确的工作任务和要求，加强民意考核，还要积极探索建立上级党政机关从基层一线逐级遴选干部的制度。”龚维斌教授认为。

　　多位受访专家还认为，党委主要领导可异地交流任职，但政府主要领导应尽量在当地产生。他们的理由是，因为一个地方的发展，必须在熟悉当地情况的前提下，才能作出深思熟虑的长远规划。这样可在保证党委统揽全局的前提下，既能保证工作的连续性、稳定性和有效性，同时也能调动班子干部的积极性。

　　据专家介绍，美国是选举制度最完善的国家之一，但各州宪法都规定州长候选人，须在本州居住有一定年限，如《佛蒙特州宪法》第二十三条规定：“任何至选举日以前非在本州居住满四年者，不得当选为州长或副州长。”

　　“针对异地交流所带来的成本问题，有关部门应制定相应的配套对策。”齐善鸿教授认为，“领导干部异地交流原则上应带家属，接受地要妥善解决好交流干部家属、子女的入学和工作安排问题，在政策范围内统筹解决好交流干部的住房问题；不便带家属的，则给予适当的探亲补助费。至于其他生活、探亲等纯属个人私事的，单位一律不得买单，严格控制公车私用的现象。”

　　在受访专家看来，要减少干部交流任职中出现的问题，关键是进一步扩大民主，加大群众监督力度，并引入竞争择优机制，改进交流人选产生方式，这是治本之策。□