以公开促进“阳光”司法

　　《瞭望》：完善司法公开制度方面的改革进展如何？

　　中央政法委机关负责人：首先，制定和完善了相关法律法规，深入推进公安执法、检察监督、法院审判、罪犯教育改造工作规范化建设。

　　例如，最高人民检察院起草了《人民检察院规范化管理指导性标准》和《检察业务工作操作标准(范本)》。全国56个基层院开展试点，搭建规范化管理体系。

　　其次，公安机关针对滋生腐败的热点岗位、重点环节，推行治安案件公开调解、消防事故责任公开认定、道路交通事故公开处理制度。例如，2009年5月1日起实行的《火灾事故调查规定》，规定了认定前听取意见制度、认定后告知、救济制度、认定后案卷查阅制度。

　　人民法院完善了审判、执行案件立案公开和听证制度。最高人民法院2007年发布《关于人民法院执行公开的若干规定》规定要求，人民法院对案外人异议、不予执行的申请以及变更、追加被执行主体等重大执行事项，一般应当公开听证进行审查。2009年，最高人民法院发布《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》，规定人民法院审查申请再审案件，应组织当事人听证。全国各级人民法院也在逐步规范听证公开。

　　再有，规范政法机关窗口单位服务工作，建立综合服务大厅或专门服务窗口，推行“网络公开”，提供网上咨询、网上办事服务，努力便民利民。

　　推行“接待日”、“开放日”和巡视制度，完善人大代表、政协委员联系制度，建立群众监督员队伍，设立举报、投诉电话，发放联系卡，主动听取群众意见建议，积极办理群众反映事项，自觉接受社会监督。

　　例如，最高人民检察院从2005年6月底至今，共派出8批巡视组，对22个省级检察院领导班子及其成员进行了巡视。全国有30个省级院开展了巡视工作，22个省院成立了巡视工作机构，配备专职巡视干部80人。共派出巡视组449个，对783个下级检察院的领导班子及其成员进行了巡视。

　　公安部则下发通知，赋予了110受理群众投诉公安机关和民警违法违纪问题的新职能，并建立督察和110联动进行现场核查处置机制。

　　优化职权配置已见成效

　　《瞭望》：在优化职权配置上推行了哪些改革措施？能否举例介绍？

　　中央政法委机关负责人：一是改革监狱体制。2009年8月，在山东烟台召开全国监狱体制改革工作座谈会上，明确提出2011年基本完成监狱体制改革目标任务，并对进一步加快监狱体制改革作出全面部署。

　　监狱体制改革的主要内容包括：(1)初步建立监狱经费全额保障制度。到2009年6月，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障。(2)实行监企分开。目前，2008年开始实行改革的17个省(区、市)和新疆生产建设兵团，有14个省(区、市)把负责生产经营的管理机构从监狱分离出去，组建了监狱企业集团公司，实现了监企分开。(3)实行收支分开，实现监狱经费与监狱企业收入脱钩，实行收支两条线管理，形成了执法经费支出和生产收入分开的运行机制。(4)推进监社分开，逐步解决监狱办社会问题。监狱将自管的派出所、法庭和中小学校撤销或者移交地方政府管理。(5)逐步落实配套政策，推进监狱体制改革不断深化。监狱企业解困工作取得积极进展，部分资不抵债的监狱企业实行了政策性关闭，诸多历史遗留问题也正在逐步解决，公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制正在逐步形成。

　　二是全面推行社区矫正试点，改进对犯罪人员教育改造方式和效果，增进社会和谐。截至2009年9月，全国共有27个省(区、市)共有208个地(市、州)、1309个县(区、市)、14202个乡镇(街道)开展了社区矫正试点工作，累计接收社区服刑人员35.8万人，解除矫正17.1万人，现有社区服刑人员18.7万人。

　　三是改革司法鉴定体制，建立统一的司法鉴定管理制度，为进一步促进公正司法提供制度保障。

　　四是完善司法考试制度，有效缓解了中西部地区司法办案人员短缺问题。

　　具体措施包括：从2002年起实施放宽中西部地区考生报名学历政策，将中西部地区参加司法考试人员报名学历放宽到法律专业专科学历，并在录取时给予降分照顾，考试通过人员取得法律职业资格C类证书，限放宽地区使用。2002年首次司法考试以来，全国先后有25个省份的1213个县(区、市)被列为放宽报名学历条件地方，放宽地区已覆盖全国大部分省份和近一半的县。八次国家司法考试全国放宽报名学历地区共录取5万余人，为中西部地区增加法律职业人员储备拓宽了渠道。2008年以来针对中西部法律职业人才短缺问题，主要采取了三个方面的措施：实施司法考试试点政策；修订国家司法考试大纲；允许“大四”学生报名参加考试，解决了法、检两院招录补员工作与司法考试时间脱节的问题。