全国人大法工委详解人大常委会质询、询问监督方式      

　　    全国人大常委会将对国务院部门启动询问质询

　　质询权是人大监督政府的重要职权。9日，吴邦国作全国人大常委会工作报告，报告首次在2006年监督法生效后提出将依法开展专题询问和质询。吴邦国说，询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，人大今年将对国务院部门开展质询。

　　每年全国两会都会有一些政治亮点，人大承诺使用质询权是今年的亮点之一。与过去相比，近年来两会的政治风气逐渐改善，人大机关对监督政府的功能和手中握有的权利有逐渐清晰的认识、更为明确的表达。一个突出表现是，人大代表敢说敢言，有交锋、有质问，一些“沉睡”的人大权力渐次激活，质询权便是其中之一。

　　质询权是世界许多代议制国家普遍采用的监督形式，在我国，质询权也不是一个新鲜事物。我国质询制度起源于1954年宪法，当时叫“质问”，“文革”期间这一制度被取消，改革开放后，宪法恢复了质询制，随后包括2006年《监督法》在内的系列法律、法规都具体规定了质询权。

　　相比温和委婉的询问，质询的方式更严厉、更强硬。全国人大没有出现过严格意义上的质询案，但质询权在一些地方人大机关屡被动用，有效惩治了政府行政部门的违纪渎职行为。比如1989年湖南省31名人大代表对政府提出质询，一名副省长因此被罢免;2000年广东省人大代表提出质询，导致省环保局局长被调离、一名副局长被撤换。

　　不得不承认，无论在范围上还是数量上，质询权的实际运用都相对乏力，一些人大机关或代表更倾向于采用询问等温和的方式。这其中有质询的法律规范较为笼统，一些人大代表的议政能力有待提高等因素，由于质询是人大监督权与政府行政权的直接交锋，根本原因恐怕仍在于行政权力过大，弱化了人大监督的效力，也使负有监督之责的人大代表顾虑重重。

　　人大会议，很多时候有会而无议，有温情脉脉的询问而鲜见正面的质问交锋。我们认为，质询权是众多监督权利中可以体现出“议”和交锋性质的权利之一，如果稍显严厉的监督方式处于人为虚置状态，那么人大对政府的监督将会打折扣。这就是说，那些沉睡的监督权利被激活很重要，激活的权利真正发挥出监督的能量，使政府始终处于政治压力之下，也很重要。

　　当然，质询权只是人大监督权之一种，我们不能闲置和低估，也无须拔高质询权，将制约政府行政权力的希望完全寄托在质询权上，并不现实，也未必牢靠。从根本上说，对政府权力的限制，需要人大监督、司法监督和媒体监督等各种监督力量的充分体现，人大机关能否尽用现有的制度资源，司法能否不受干扰保持独立审判，媒体能否有更大的自主权和报道空间，都关系到行政权力能不能受到有效约束。

　　质询权明确提出久矣，现在国家层面已作出使用承诺，我们希望这一承诺得到兑现，今年能够出现严格意义上的人大质询案，并以此为始，让压力政治从理念共识变成政治常态。口本报评论员刘敏