最大的底气

　　偏僻闭塞的白庙乡，如同穷人家的孩子，坦然翻开衣兜，将“秘密”晒在阳光之下。然而，公开之前，张映上也有自己的顾虑。

　　“乡里的干部收入很低，公示前，吃喝可能随便些，公示后就会有顾虑，相当于他们的待遇会变得更差。”此外，他也担心，如果公示财务后，村民发现招待费较多，可能会有意见，引发不稳定因素。

　　出于这些考虑，张映上决定先在互联网上公布账单。白庙乡曾有一个官方主页，但制作简陋。乡政府为此找来网络技术人员，添设栏目，将1月和2月的政府公业务支出明细发布于互联网上。

　　白庙乡只有一间拥有10余台电脑的小网吧，村民家中购置电脑的也较少，上网条件并不便利。因此有人质疑，这样的网络公示其实并未达到实效。张映上解释说，白庙乡共有村民1万余人，其中大部分村民长期在外打工，网络公示主要针对这个群体。但他承认，大多在外打工者可能并不知道网络公示一事。未来，乡政府将通过短信等方式通知打工人员公示网址。

　　白庙乡的网络“晒账单”始于2月5日，一直波澜不惊，直至3月12日，一名网友将账单转发至天涯论坛，取名《中国第一个全裸的乡政府》，点击率一周内超过32万。

　　随着媒体的关注，质疑声开始响起。新华社记者采访后，认为白庙乡的部分村民并不清楚公示一事，曾质疑此番网络公示为“假公示”。

　　3月16日，白庙乡政府将财务支出公示表及手写原件，一并张贴于乡政府门前的公示栏。面对“假公示”的质疑，张映上回应说：“既然决定公开了，就从来没考虑作假，也绝不是作秀。”

　　他还说：“我最大的底气，就是一切都是真的。”

　　审核的流程

　　张映上的自信，源自白庙乡运行的一套财务管理制度。白庙乡政府机关今年1月份的《公业务费开支公示》的表格显示，乡政府支出公业务费44笔，共8240.5元。其中，最大的一笔开支是招待费1269元，最小的一笔则仅为购买信纸的1.5元。无论数目大小，每一笔都包含如下几项内容：金额、项目、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人。

　　事实上，最大一笔开支和最小一笔开支都发生在同一天。

　　1月24日，70多名乡人大代表、乡党代表、群众代表从各村赶来参加白庙乡第一次民主议事会。此外，几位从省里、巴中市和北京赶来的专家与官员旁听了会议。

　　主管后勤的副乡长李英带领工作人员布置会场，招待参会人员。这一天，工作人员袁静华购买了1.5元的信纸，但李英并不能决定这笔支出。最终，经张映上批准才予报销。在杂货店里也有相应记载。

　　当天，会议人员在白庙乡吃工作餐，酒席共有4桌，花费1269元。面对这笔招待费过高的问题，张映上说，因公示办法刚刚出台，尚需完善，“应该写清楚到底有多少人吃饭，以及是否包含加班费，因为现在写得比较笼统，才招来误解”。

　　以往，白庙乡财政报销制度数月一结，如今也变成了每月一结。“也是怕时间久了，说不清。”现在每月初，李英便去杂货店、饭店抄录政府的账目。

　　决定将财务支出公示之后，张映上希望由纪委监督每笔开支，然后由乡纪委书记陈加才在每笔开支后的证明人那一栏签字，独立监督。但陈加才拒绝了，他说：“我知道的我能证明，我不知道的我不能证明。像1月24日那天的宴席，我参加了，知道确有其事，我可以签字。但其他的费用，我并不清楚，怎么能随便乱签？”

　　陈加才在乡镇工作了二十多年，深知即便是一些蝇头小利，也难免会有人假公济私。于是，他建议每月月初公示前，召开一次财务收支审核会议。乡党政领导干部及乡人大代表、党代表共同对每一笔开支进行集体监督。“在会议上，把每一笔开支都念出来给大家听。时间、事由、金额、安排人都确认无误后，我才能在发票和公示表上签字。”

　　在2月初的会议上，一笔10多元的餐费便因为没有安排人而未通过，由用餐人员自掏腰包。

　　随着进一步完善后，白庙乡政府机关《公业务费开支公示》的表格上，又多了“业主”这一项。“由那些商店、饭店的老板在此签字证明。这就意味着一笔开支的每一个环节都是公开透明的，便于监督。”张映上说。