遏制公共权力过于集中

　　温家宝总理指出，当前一系列腐败问题产生的深层次原因，就在于“是权力过于集中又得不到有效约束”。

　　任建明分析，此次国务院廉政工作会议诸项工作重点核心要义，就在于解决权力过分集中的问题，努力推进决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约的权力运行体制。

　　“仔细分析，温家宝总理提出的多项要求，就是在约束公共权力、公共资金、公共资源的使用、配置。”叶笃初说，现在的一些官吏，党、国家、人民委托他来掌握一些公共权力、公共资金、公共资源，而他忘却了根本立足点，便形成所谓“上下其手、以权谋私”的弊端。这已不是一两个个案，而是相当普遍的严重进一步有的放矢的问题，中央对此早有针对性的举措。此次国务院廉政工作会议的意义就在于，厘清政府系统内的各种行政权力，针对问题多发部位提出具体解决方案。

　　例如，温家宝总理明确要求，推进公共资源配置领域的制度建设。其中就包括针对国有土地使用权出让这个腐败易发高发领域提出具体要求。

　　目前，一些掌权者直接受贿后为开发商提供便利，幕后参与房地产开发。“腐败成本”必将推高房价，转嫁给消费者，甚至“绑架”地方公权力，导致中央宏观调控政策执行力弱化。

　　叶笃初说：“以大中小城市房价为例，这问题是老百姓高度关注的问题，房地产领域出现的一系列腐败案件，实质是在不断挑战人民群众的容忍底线。现在以国务院廉政工作会议的形式明确提出规范国有土地使用权出让这个权力，对有关问题的解决将是一个有力的促进。”

　　再如，温家宝总理指出，“国有企业和国有金融机构要带头执行中央的方针政策，集中精力搞好主业，收缩一般竞争性领域投资”，“有关部门要深入研究、完善政策，规范国有企业在房地产领域的投资行为。”

　　在今春全国两会上，全国政协副主席、国家审计署原审计长李金华谈到垄断央企拿钱去炒房炒股，强势布局包括资金在内的整个产业链条时说：“有些垄断企业的领导权力过大，有些企业里，几个亿甚至几十个亿的投资，也是领导一句话就可以解决。”

　　任建明说，这一权力约束要求针对性很强。“去年一年，几万亿投下去，很多资金流向了国有企业，但流向国有企业之后又流到哪里去了？一部分进入了房地产业，也包括股市，这就起了一个很坏的示范作用。作为公有制载体的一些国有企业，有时候看起来不像是在为中国社会打基础，倒像是在挖墙角。国有企业如何用好手中掌握的公权很重要，这些问题不从根本上解决，就会导致民怨沸腾。”

　　“在权力的有效约束方面，目前存在的问题和漏洞尚多。”叶笃初分析说，一是由于经验关系，真是“事非经过不知道难”。特别是在扩大内需的背景下，政府投资数额大、项目多，时间短，没有经验的支撑，但仍需及时发现问题，及时弥补漏洞。二是干部思想教育，尤其是立场、观点、方法教育没有跟上。从全局看，这个问题是最让人忧虑的。事情需要人去干，措施再好也需要不走样的贯彻落实。权力的约束要到位，一方面需要外力的作用，另一方面也要依靠廉政教育化为内在力量，使广大干部的政绩观、荣辱观、核心价值观有一个大的转变。今后很长一段时间，加强对干部的教育，将是党和政府常抓不懈的一项重要工作。

　　盯住制度的执行力和约束力

　　任建明说，凡是这个领域或是这个部门腐败比较严重的话，毫无疑问一定是在制度建设上存在缺陷。只有依靠制度建设，才能把措施落在实处，否则就只能是空中楼阁，落实时大打折扣。“比如说，李金华在国家审计署工作期间，掀起多次‘审计风暴’。一些部委年年榜上有名，总理亲自年年抓整改，但是整改以后，一些问题一如既往，没有太大效果。怎么能走出这个怪圈？关键还是要靠制度建设，否则很容易出现‘人走政息’的局面。”

　　叶笃初认为，自2009年十七届四中全会召开之后到现在，反腐倡廉制度建设进入了一个高峰期。“这段时间是我们党迄今为止公布制度、规定最多的一段时间，弥补了很多制度漏洞短板。这种情况不是绝无仅有，但是的确少见。更让人充满信心的是，中央高层在诸多制度出台之前，就考虑到了制度执行力和约束力的问题，并反复强调，这反映了党中央执政能力的高度成熟。漏洞和不足当然还会有，已经出台制度也可能存在不成熟的地方，还需不断调整补充。”

　　任建明强调，需要注意的是，一些制度缺乏执行力和约束力，主要问题不是出在执行环节上，而是在制度制定上存在缺陷。制度的执行本来就是制度的一部分，如果执行力弱甚至无法执行，那还是制度本身存在问题。我们过去有过这样的教训，一些政策一出台便难以执行。因此，制度在制定过程中就应考虑能否执行、执行力的强弱，避免出现“一纸空文”的现象。□