膨胀的系统

　　当1705人次干部任免的数据第一次摆到刘保华面前时，这个主管干部的组织部副部长也稍感吃惊。“我们天天在做干部任免的事，没想到数字有这么大。”

　　不过很快，他就“一点也不吃惊了”。“一个县有上百个单位，几百名干部，一个干部调整就会牵涉几个干部，稍微一调整就会产生很大的数字。我想这是个普遍现象。”刘保华说。

　　据他透露，目前灵山县共有109个科级独立法人单位，共有近900名副科级及以上级别的干部(包括非领导职数)。他还表示，按照规定，非领导职数不超过领导职数的50%。按此推论，该县副科级及以上级别现职干部的数量至少应为600人。

　　“我们没做过统计。不过我们应该不会超的，有的部门干部甚至没有配备齐。上级来检查时，也没发现问题。”刘保华说。

　　他还表示，县委县政府的干部任免权其实很小，既无招公务员的权力，也没有定机构定级别定编制的权力。像公安系统的调整，就是灵山县所属的钦州市政法委和市委组织部一起做的，灵山县只是执行而已。“就连镇长和镇党委书记的任免，都要上级市委组织部批准通过才行。”他说。

　　尽管干部任命的“合理合法”不断被强调，但一个显著的事实是，近3年来，这个县的干部系统一直在膨胀。

　　2008年灵山县公安局“遵照上级指示”升级为副处级单位后，干部队伍数量大增。其下辖的19个派出所(灵山县共有18个镇，但有19个派出所)，以及公安局内部的11个机构，升级为正科级或享受正科级待遇，还有10多个机构升级为副科级。

　　根据“游泳的风”整理的材料统计，各镇派出所至少有3名干部(所长一正一副、政治教导员一名)，而公安局内部正科级或享受正科级待遇的各机构，每个也至少有3名干部，有的甚至有4名。

　　“我们有时也开玩笑说，灵山县300多个警察，就有100多是干部。”刘保华说。

　　除公安系统升级外，最近3年内，灵山县还有部分部门升级。该县镇一级的司法所、人口和计划生育工作办公室，以及各镇设置的社会治安综合治理委员会办公室，级别均升为副科级。此外，各镇的团委、妇联以及计划生育服务所也成为享受副科级待遇的单位。

　　如此，就灵山县配备干部最少的一个镇计算，该镇只有8名“三大班子”(党委、政府和人大)干部，派出所至少有3名干部，再加上团委、妇联、计划生育服务所、司法所、人口和计划生育工作办公室和社会治安综合治理委员会办公室等6个部门的干部，这个镇至少有17名干部。而灵山县其余的镇，“三大班子”的干部就在10名以上。

　　就连长期研究基层政权的学者，在听到中国青年报记者的介绍后，也大呼这里的机构“的确有些膨胀”。

　　“有点多了，有点多了。”国家行政学院教授竹立家连声说。他经常到全国各县调研，对各地的干部职数编制非常了解。他表示，一个县一般只有150~200名现职干部，大县可能稍多一点。乡镇派出所、团委、计生办、司法所等单位，一般都是不算行政级别的股级单位。有些重要的地区或边防派出所，可能高配，至多是个副科级单位，“像灵山这样的确实不多见”。

　　记者多方联系了其他省区的一些乡镇工作人员，他们大都证实了这一说法，表示一般的乡镇团委、妇联、司法所等，均是股级单位，而与灵山县同等级别的乡镇派出所，则可能有副科级的。

　　逐年膨胀的系统，在吃着这个县每年6亿元左右的财政收入。就连刘保华也一再感叹“没有办法”。

　　当地民众对此更难触究竟。记者在灵山随机向各行各业的当地人打听，他们均表示“不知道这些事”。但毫无疑问，这个位于广西壮族自治区南部、拥有150万人口的农业大县(人口占所属钦州市人口数量的一半，人口总数在全自治区所有县中位列第三)，在享受着“中国奶水牛之乡”和“中国荔枝之乡”殊荣的同时，也正在制造一个快速膨胀的干部系统。(本报记者 郭建光)