父母在外地违法犯罪，给留守儿童幼小的心灵带来的压力更大，特别是当他们随着年龄增长，逐步走向社会时，如何引导、帮助他们靠自己所学的知识、技能去“撑起一个家庭”，的确需要相关部门去研究思考

　　在采访中，盱眙县官滩中心小学六年级的吴忠(化名)的故事，引起了记者的关注。

　　因为多年前和别人发生纠纷，在打架过程中，吴忠的父亲杀了人，后被判处无期徒刑。父亲服刑后不久，吴忠的母亲改嫁了，爷爷奶奶70多岁，都不识字，孩子很小就住在了学校。

　　吴忠的班主任王开平说，吴忠不爱做作业，常常应付老师，到了五年级，各门功课基本都不及格。“孩子是无辜的，和其他留守孩子不同，他还有一个服刑中的父亲。”王开平说，但孩子的本质还是很好的，他有一次给父亲写信，字里行间透露着对父亲的思念，希望父亲好好改造，将来做个对社会有用的人。“我们不能放弃他啊，得给他更多的关爱。学校免除了他所有的费用，每月还提供50元伙食费。现在，吴忠的成绩已经有了很大起色，期中测验都考了70多分”。

　　王开平说，像吴忠这样家庭背景的孩子，虽然不多，但父母在外地违法犯罪，给他们幼小的心灵带来的压力更大，特别是当他们随着年龄增长，逐步走向社会时，如何引导、帮助他们靠自己所学的知识、技能去“撑起一个家庭”，的确需要相关部门去研究思考。

　　“对孩子们的法制教育，哪怕是最基础的，也不能忽视。”洪泽县东双钩镇司法所所长李德才对记者说，孩子年龄太小，父母不在身边，也只有学校和司法机关去共同关注。虽然他们还听不太懂很深奥的法律知识，但是可塑性强。像“拿别人钱对不对？随意去游戏厅好不好？什么事可以做，什么不该做”这样的认知，还是可以潜移默化地达到教育效果的。

　　据了解，为了通过提升农村留守儿童的法制意识、权益观念和自护能力，弥补家庭法制教育缺失带来的问题，淮安市司法局在该市659所中小学校配备了法制副校长或辅导员，将法制宣传教育纳入课堂教学，基本实现了法制教育计划、课时、师资、教材四落实。

　　目前，留守儿童工作从全国到地方还基本处于“无领导机构、无牵头部门、无职能定位”的“三无”状态，各地的政策大部分缺乏针对性，停留在口号层面的比较多

　　“因为隔代教育的原因，很多孩子存在怨学校、恨父母的心理障碍。”盱眙县关工委办公室副主任王兆浚说，留守儿童生活失助、学业失教、行为失控、道德失控、心理失衡现象突出。

　　据《法制日报》记者了解，在中学阶段，很多留守儿童受到外界因素的“诱惑”和“干扰”，选择了“盲目辍学”，在思想、知识、能力十分薄弱的情况下走向社会，成为了“打工二代”，给社会带来很多新问题。

　　盱眙县希望小学校长朱志锋说，一批年龄很小的外出打工人员，暑期回家就会“圈”走一群中学生。而对这些情况，父母、学校基本难以有效控制，这也预示着对留守少年儿童加强关注的“急迫性”。

　　采访中，记者试图联系江苏省有关部门了解目前江苏省留守儿童工作的最新状况时，却遇到了第一个问题：目前江苏省有多少留守儿童，没有一个部门能十分准确地告诉记者。

　　江苏省妇联儿童工作部部长苗宁在接受《法制日报》记者采访时，向记者提供了一份2007年《江苏农村留守儿童教育和管理情况的调查报告》，其中显示：2007年，江苏省农村留守儿童人数已逾200万。其中，父母双方都在外地务工就业1年以上、处在义务教育阶段的农村留守儿童达83万人，占全省义务教育阶段学生总数的10.7%。而在流动人口集中的苏南地区，随父母生活学习的儿童则有近60万人。此外，基于留守儿童大量增加带来的问题，2007年仅在寄宿制学校就读和住宿的留守儿童有25.3万人，占全省留守儿童总数的30.5%。

　　“因为留守儿童的数字随着外出打工人员数量会出现起伏，没办法得到一个最准确的数量。这些数据只能作为参考，已没有实际使用价值。”苗宁说，2007年以后还没有作出进一步的跟踪调查和数据更新。

　　“这主要是目前留守儿童工作还没有形成相关强有力的体制和机制所造成的。”苗宁对此解释说，目前涉及这项工作的不仅有党委的组织部门、宣传部门，以及关工委、妇联、共青团等群团组织，还有教育、民政、公安、劳动等具体政府职能部门，但自始至终没有成立一个组织领导小组，也没有具体负责这项工作的“牵头”部门，相关部门仍处于“各做各”的状态中。

　　《法制日报》记者在采访中了解到，目前，留守儿童工作从全国到地方还基本处于“无领导机构、无牵头部门、无职能定位”的“三无”状态，在这种情况下，有关当地的关工委、教育局以至于学校对留守儿童的工作，也因为缺乏“自上而下”的政策和制度扶持，仅能在当地县级范围内，在有限的财力状况下，为留守儿童的学习生活提供帮助。

　　而2007年《江苏农村留守儿童教育和管理情况的调查报告》分析认为，虽然各地陆续出台了一些关爱留守儿童的措施和办法，但大部分政策缺乏针对性，停留在口号层面的比较多，对于实际情况的把握不够，由此造成了对不同留守儿童的特点细分不够，致使一些政策制定模糊不清，针对性不强，影响了开展留守儿童关爱和保护工作决策的有效性。

　　法制日报记者 丁国锋