外媒:"县权公开"逐步推行 源头防腐考验"土皇帝"

　　中新网12月6日电 新加坡《联合早报》5日刊文说，中共中纪委、中组部不久前高调要求推广“县委权力公开透明运行”；迹象显示中国将逐步推行“县权公开”制度，试图建立全方位监督体系，从制度上克服县委书记“土皇帝”心态，让县委权力在阳光下运行，遏制县委书记腐败高发的势头以消减民怨。

　　文章摘编如下：

　　经过在江苏睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区三个县级行政区一年多的试点，中纪委和中组部近日发布文件，要求各省市都“开展县委权力公开透明运行试点工作”。这意味官方将在全国逐步推行“县权公开”制度，试图以“县权公开”规范县委、尤其是“一把手”县委书记的权力，消减民众对腐败和社会不公的不满，在新的社会条件下解决“治县”这一历史难题。

　　中国有2800多个县级行政区划单位，东部和中部很多县的人口超过100万，比一些国家的人口还要多；西部一些县地域广袤，所辖面积也大过一些国家。虽然县委书记在中国官场的排序十分靠后，只相当于部委或厅局的处长，但县委书记的权力既大又全，却远非处长甚至厅局长可比。一些县委书记的权力满足感恐怕不低于一个总统。

　　每个县都是“麻雀虽小，五脏俱全”，上面有什么几大班子、部委厅局，县里基本都有对应机构。还有事业单位、国有企业等等，光是人事安排，就足以占去一个县委书记的大半精力，加上招商引资、“跑部钱进”、维稳“严打”、文山会海、迎来送往等等，这些常规工作往往都需要县委书记参与或拍板，虽然劳神费力，但在辖区内“一言九鼎”权力快感，还是让县委书记们乐此不疲，欲罢不能。

　　权力最容易使人膨胀，在唯唯诺诺的奉承声中，一些县委书记不知不觉就开始把自己看成一方诸侯，把辖区当“封地”，把副职和纪委当摆设，把公检法当家丁。而权力带来的财富更是一本万利。在权钱交易盛行的当下，权力意味着财富不是什么秘密。由于监督乏力，用权力换财富还不需要承担很大的风险，甚至比那些企业家所赚的辛苦钱更安全。近些年来，一些县委书记因贪腐落马，舆论惊呼县委书记成了腐败的“高危人群”。

　　县委书记腐败高发自然会引起广泛民怨，直接威胁到中共的执政根基。近两年来，中共高层实施县委书记大轮训，要求县委书记必须到中央党校轮训，一方面训导县委书记在政治上与中央保持一致，一方面也教育县委书记拒腐防变，保一方平安。

　　这次中纪委、中组部高调要求推广“县委权力公开透明运行”，就是要规范县委、尤其是县委书记用权，改革的目标是要在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，力争从制度上克服县委书记“土皇帝”心态，遏制县委书记腐败高发的势头。

　　中纪委和中组部要求：县委必须在政策法律的范围内管权、管事、管人；厘清县委全委会、县委常委会及其成员、县委各职能部门的职责和权限，抓住决策、执行、结果等主要环节，找出各环节的风险点，编制并公布权力运行流程图；以公开栏、广播电视、报刊、互联网等形式，把重大决策、重要人事任免，涉及民众切身利益的重要事项等全程化地公开；强化监督，要把党内监督与人大法律监督、行政监督、司法监督、政协民主监督、社会监督结合起来，形成县委权力运行全方位监督体系，让权力在阳光下运行。

　　官方舆论认为这次改革抓住了三个关键环节：一是抓住了县委书记；县委书记是中共代言人，对中共执政能力起着关键的作用，不称职的书记不仅祸害一方，而且直接导致民众对基层权力的不信任。二是抓住了职权规范；要让权力透明运行，首先要公布“权力清单”，哪些地方权力过于集中，哪些环节存在权力滥用和寻租空间，大家看得清楚。三是抓住了制约监督，公布“权力清单”，向公众发出了监督邀约；而畅通监督渠道，更为公众制约监督和反映问题提供了有效途径。(于泽远)