法律缺失

　　海外派遣工权益难保障

　　据广东劳维律师事务所律师段毅介绍，根据日本的研修生制度，研修期限一般为1年。研修期满后，在满足一定条件的前提下，研修生可以与用人单位建立雇佣关系，成为技能实习生。研修生不适用关于劳资的法律，所谓的收入也并非工资，而只是基本的生活津贴。

　　研修期间不能算作劳动者，也是张爱霞未能拿回第一年工资和加班费不足部分的重要原因。实际上，随着我国外派劳工数量的不断增多，张爱霞的遭遇在我国海外派遣劳动者的身上并不鲜见，他们权益被侵害的各种情况也令人触目惊心。

　　截至2008年2月，中国累计派出各类劳务人员423.4万人，散布在全球180多个国家和地区。他们大多从事建筑、农业、制造和服务业，特别是一些当地人不愿意从事的工种。由于相关法律的缺失，这些外派劳工的权益保护问题非常突出。

　　中国人民大学教授常凯介绍，在国内被派遣的过程中，许多派遣公司在工人被派出之前，借实习或培训之名，要求被派劳工在其公司或指定公司，以极低的劳动报酬从事数月甚至一年的工作，作为派出的前提条件。另外，在派出过程中，外派劳工常因得不到真实的信息而被欺骗。而且收取高额的中介费和押金是国内各外派机构的普遍做法，有的甚至高达十万元。

　　“海外劳工权益缺乏保护更是一个突出的问题。劳动权益得不到保障、工资不能按时发放并被克扣、每天超时劳动和无偿加班、恶劣的劳动环境等，是外派劳工普遍遇到的问题。”常凯介绍，在社会权利方面，外派劳工地位低下，缺乏基本的社会保障，特别是无法成立自己的工会；人身权利方面，护照被强制“保管”，人身自由被限制，抗议者被强制遣返，甚至人身受到伤害、生命受到威胁的情况也时有发生。

　　“目前，我国鼓励和促进对外劳务合作方面的法律、法规严重缺位。”段毅说。据介绍，我国规范对外劳务合作市场及业务的相关依据主要是2004年商务部公布的《对外劳务合作经营资格管理办法》和2005年商务部、工商总局公布的《〈对外劳务合作经营资格管理办法〉补充规定》及相关行业规章、政策。2009年公开征求意见的《对外劳务合作管理条例(征求意见稿)》，也未有大的突破。

　　“现行有效的这些行政规章不仅立法层次低、效力差，而且主要是规范国内对外劳务合作经营主体的经营资质问题。在对外劳务合作主体各方的权利义务、争议解决、责任承担等方面因涉及到劳务输入国的当事人及法律适用问题，我国现行法律、法规、规章并无明确规定。”段毅说。

　　常凯指出，2008年实施的劳动合同法中虽然有劳务派遣的规定，但这一规定是否适用于境外派遣却并不明确。