所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。 “三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。

　　“三网融合试点方案预计将于5月出台，6月正式启动。 ”继国务院总理温家宝正式鸣响电信网、广播电视网和互联网“三网融合”的发令枪后，工信部部长李毅中于近日证实，业界期待了十几年的方案细则即将公诸于众。事实上，从上世纪至今，国内三网融合的探索过程并非一马平川。广电和电信两大体系之间楚河汉界各据一方，由于无形的政策壁垒存在，让多次试水之举都以碰壁告终。早在1999年的上海，有线电视进军宽带、固话等电信传统业务时，就曾遭遇波折。而不久前，广电总局紧急叫停广西电信开展IPTV业务的消息，再次突显出产业间的摩擦。

　　令人关注的是，当大幕正式拉开之后，舞台上的两大主角——“广电队”和“电信队”长期以来的竞合关系会走向怎样的新局面。业内人士指出，在目前“不对称开放”的初期路线图下，相对弱势的广电队将率先跑马圈地，在以网络游戏、视频为代表的互联网领域以及固话、宽带等电信领域多处发力；羽翼正丰的电信队则蓄势待发，为第二阶段的竞争做好准备。

　　5月公布名单

　　首批试点城市需“入门资质”

　　昨天上午，国家广电总局副局长张海涛公开表示： “正在与工信部共同探讨，争取早日在有条件的地区开展三网融合试点。”这是自去年以来，一直被传两者在 “暗中较劲”的广电总局首次在公开场合透露正在与工信部共同沟通。

　　据李毅中日前透露，三网融合试点方案预计5月出台， 6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。

　　“10多年来我国已做了一些三网融合的初步探索，如CMMB手机电视， IPTV互联网电视等。三网融合有各种成功的探索，这就需要建立国家或行业技术标准。”李毅中介绍说，现在手机电视、数字电视等的标准都在制定和酝酿中，希望能够很快出台，这样可以进一步促进三网融合的深化。

　　虽然首批试点城市的名单尚未公布，但业内普遍认为，试点城市在技术上必须已经完成现有有线网络整合和数字双向改造，因此上海、杭州、深圳、青岛等已经完成双向改造的城市入选悬念不大，首批拟圈定10地左右。

　　在各地运营商中，杭州华数既有电信业务牌照，也有广电业务牌照；业务许可范围覆盖固定电话、移动电话、Wi-Fi、WiMax、宽带业务、有线电视、数字电视、移动电视、地面广播电视等业务，被业界认为是 “第一个严格意义上的三网融合运营商。”而上海的东方明珠背靠大股东文广，拥有东方有线39%股权和太原有线50%股权，旗下的东方明珠传输有限公司是上海唯一的无线广播电视传播经营商，手机电视业务已经正式推向市场。

　　据了解，目前全国已有11个省市基本实现了网络整合和改造，而北京地区有线网络的双向改造仍未完成，试点仍存较大变数。

　　初期非对称融合

　　广电企业领跑“第一回合”

　　“去年全国广播电视总收入已经超过了1600亿，这是未来广电向三网融合发展方向中重要和坚实的经济基础。 ”张海涛昨天在行业论坛上发言透露，我国广播影视在节目套数、生产数量、播出时间、用户规模等方面都位居世界前列；但小而全、大而全，没有形成集约化、规模化的内容主体，没有形成产业化发展的格局，转变发展方式和服务方式已迫在眉睫。

　　尽管三网融合的第一阶段将开展广电和电信业务的双向进入试点，但毋庸置疑的是，由于广电队在整体竞争能力上全面落后于电信行业，2010年试点将以广电为主，形成明显的 “不对称进入”格局：即当前大力鼓励广电进入电信领域，但电信若想试水广电业务，则仍将受到诸多限制。

　　上个月，广电总局便曾向电信队发出黄牌警告，称广西电信公司“未经审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，被广西广电局及时发现并迅速上报”，被业内称为三网融合加速后“第一跤”，引发广泛关注。据了解，IPTV是电信运营商等待多年的一项新业务，而牌照权却掌握在广电总局手中。之前广电总局已向嫡系企业发出多张牌照，电信运营商仅通过与已获牌照企业合作方式曲线试点。

　　“在融合的前期，广电对三网融合具有主导权。作为电信运营商主导的业务，在短期内，IPTV的发展仍然需要广电部门的点头。 ”在易观国际分析师陈寿送看来，此次叫停应当促使电信运营商提高警惕：在第一年由广电唱主场的情况下，当务之急是进行产业链的梳理和培养，过早的“争抢”用户只会引起产业之间的摩擦。“除此之外，电信运营商便只需静静等待相关政策的出台。 ”

　　艾瑞咨询分析师章斐寅则表示，从行业规模、市场化程度以及网络互动性方面来看，目前广电队和电信队之间经济实力差距较大。一旦完全对称开放业务，广电的实力和能力恐不足以胜任激烈的市场竞争。因此，试点时期给予了广电运营商一定的时间和空间来发展新业务、争取用户。