代理商真真假假

　　在采访中唯一一家强调客户提供营业执照复印件的，是一家通过联通和电信双重认证的400代理企业，其负责人表示，400电话的管理平台建立之后运营商无法控制，前段时间诈骗事件较多，因此现在审核很严，实在提供不了营业执照的，“想申请电信的4008号码是一点余地也没有”，“申请联通的，也要提供网店所在网站的书面授权。”

　　但在某些省份，不仅代理商审核不严，运营商还主动给代理商介绍客户。

　　本报记者曾以开通400业务为由，向江西联通客服电话咨询。客服人员却表示“不是非常了解这项业务”，将转由相关业务人员回复。两天后，一个江西固定电话号码拨通了记者的电话，对方自称为江西联通认证的400代理商，公司名为“南昌战鸽”。这名业务员表示，自己是从江西联通客服那里得知客户号码的，愿意为客户办理400业务。

　　这名业务员表示，在该公司，个人客户完全能够办理400业务，只要提供身份证即可。同时该公司也在发展下线代理商，下线代理商只要能拉到客户，哪怕提供不了营业执照，“把材料拿给我们，我们自能帮你解决”。

　　据该业务员介绍，近年来运营商的主要业务是宽带和移动通讯，400业务属于固话业务，利润较小，因此大多分给了各代理商经营。

　　北京惠仁创业网络科技有限公司的赵先生也表示，400业务每个月有月租费，次月还要打出详单，对人力物力的要求较高，因此运营商将这一业务分包了给各代理商，各代理商再分到二级、三级代理那里去。

　　一些代理商还在积极发展下线代理商，他们告诉记者，“对很多人来说，代理400业务可以作为一种兼职嘛。比如代理联通的号码，拉一个客户预存1000元，返你200元。”

　　另一位急于发展下线的400业务经理陈先生表示，电信的资费较高，客户比较难找，但促销机制相对更诱人，“客户开通1000元的电信的号码，二级代理商可以提成600元。实际消费超出1000元的部分，按50%提成。联通号码办得多，但提成就只有20%。”

　　究竟应由谁监管

　　在黄敏看来，无论骗子在哪里取得400号码，既然这些号码都要经过运营商审核，出了骗子，运营商也应负一定责任，比如对骗子进行查处，比如加强审核监管。

　　北京邮电大学教授阚凯力表示，追究运营商的责任是不现实的，“有这么多号码，这么多代理商，证件也可能造假，不一定靠得住，运营商哪里管得过来”。在他看来，消费者应加强警惕，他建议，“不用400开头的电话买飞机票。

　　北京邮电大学教授曾剑秋也认为，代理商并非运营商的下属公司，因此运营商不需要为诈骗行为负责。相关监管工作应由工业和信息化部通信管理局来完成，还可以找消协、工商或公安执法部门。

　　本报记者就此询问工信部，相关负责人表示，400电话如果出现诈骗，必须先通过公安部门认定犯罪事实，立案侦查。消费者发现问题应及时报案，当案件情况属实，涉及工信部并传达过来后，相关部门会积极配合监管工作。“在没立案之前，一切都是空的。”

　　中国消费者协会相关人士也持有相似观点，认为消费者遇到此类事件应先报案。

　　事实上，像黄敏这样的情况，能否被立案都未可知。因为诈骗案件立案金额有一定标准，有些地区为2000元，有些在5000元左右。

　　“这种事情和以前出现的群发诈骗短信相似，多头监管，导致难以监管。”律师李方平表示，400电话毕竟有一定的公信度，当利用400电话行骗的事件多起来时，运营商应该有相关补救措施，毕竟运营商掌握资源，应该可以从源头上加强监管。