突发环境事件频发 我国环境风险有多大？ (4)

　　何以频频陷入化工围城境地？

　　大连石油管道爆炸事故后，不少批评都指向了石化厂的位置。有数字显示，目前全国有约6000家化工企业位于城市的主城区里，其中有很多都是大型企业。之所以如此，很大程度上要归因于城市规划缺乏远见性和全局性。2004年4月，因氯气泄漏引起轩然大波的重庆天原化工总厂成立于1939年，是中国最早的氯碱企业。当年在重庆建厂之时，厂区位于主城区之外，远离居民区。后来随着形势的发展，厂区四周也迅速开发，城市化越来越快，许多居民小区和学校、商场等不断兴起，天原化工总厂所在的地方也渐渐变成了主城区。而由于近年来城市的大规模扩张，原本较为偏僻的南京塑料四厂厂址所在地逐渐成了人口聚集区。

　　2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。

　　顾宗勤说，大部分化工企业原来多是建在一片荒地，但过不了几年，周围就全都是老百姓了。化工厂周围，从小商小贩的小摊点、小棚子，逐步发展到建房子、建居民区，最后企业只得搬家，周围成为了居民区。企业陷入了工业带动城市和社会的发展，但反过来城市和社会的发展又赶走工业的怪圈。大连化工就被赶了3次。化工企业对此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工设备就不能再用，几十个亿就没有了。他说，我们国家的这种情况在国外没有，国外的化工企业相对较大，小企业很少，政府对化工企业周边都已经规划好了，企业周围留有隔离带，在化工厂旁边，不准建房子，按照预先规划好的规程，只有在隔离带外，才能够建其他建筑，一旦有企业或居民区进入隔离带建房，当地政府就会立刻出来制止。但是，我们国家这些问题没有人管，表面上看是对小商小贩、小棚子管不过来，管不住，本质上是对规划的执行问题，地方政府对违反规划的现象睁一只眼闭一只眼。

　　过去30年的城市化进程，让曾经与城市有一定距离的化工项目和城市居民渐行渐近。随之而来的，是与日俱增的环境风险。这些与人“混居”的工厂，被形容为城市中的“定时炸弹”。

　　各地解决人厂混居的办法几乎千篇一律地走将厂搬迁的路径。但很多地方旧的人厂混居问题解决了，新的“定时炸弹”又出现了。如果不从根本上想办法，搬迁可能会永无休止。

　　苏州市民家喻户晓的“苏化厂”，经营近半个世纪后搬走，但其曾经占有的土地却因遗留大量“毒土”无人问津。清偿“历史遗债”代价极大，如果城市规划依然无视人们的需求，继续不经严肃规划就上马项目、出了问题用转移人口、关闭企业来“扑火”，这样的故事还将继续在未来上演。

　　搬迁企业的代价也是极为沉重的，小至一家化工企业、大至城市旁边的“化工城”，论及搬迁，都注定是个“牵一发动全身”的事。

　　2007年官方公布的一组数据显示，全国有25个省份的城市周边均存在安全防护距离不符合要求的危化品生产、储存企业，需要搬迁企业达236家。有关专家指出，城市整体功能分区和行业长远发展规划，能在一定程度上解决城市发展和化工企业扩张间的矛盾——但更重要的前提是，这个问题必须被真正重视起来。