“拉闸”式减排违反经济规律(2)

　　但问题的关键是如何将减排的目标切实有效地完成。所以回过头来需要探讨的是，“十一五”规划制定的节能减排任务，为什么会压到最后这么几个月的时间来完成？为什么不能在5年的时间里均衡分配？

　　这有一些客观原因。受国际金融危机的影响，国家在近两年推出了一系列保增长的产业振兴计划，这些产业振兴计划中有很多产业本身就是耗能比较多的。受此影响，上半年全国单位G D P能耗不仅没有下降，反而同比上升0.09%。

　　从今年年初开始，“保增长”的任务已经被放在相对次要的位置了，这是因为此前一年多的增长已经超过了我们的预期，经济反弹很快，一、二季度的增加幅度均超过了10%，在这种情况下，调结构和节能减排成为更重要的任务。

　　这是一个两难的问题，政府需要复苏经济，但复苏经济就面临着增加节能减排的难度；而当需要进行节能减排时，地方政府也只能采取诸如拉闸限电等“一刀切”式的行政手段以保障政绩。

　　这种政绩实际上是两个利益集团的博弈：政府当然希望自己的权益有所保障，而老百姓同样需要保障自己的利益。两者的利益不一致时，矛盾就发生了，而博弈中的受害者往往都是老百姓。

　　“十一五”临近收尾，随后的这几个月里，民生和政绩的矛盾根本无法平衡，一些被关停的企业只能是祈祷将这几个月过完之后，地方经济走入一个相对正常的轨道。