缓解天然气“两高”亟须合理的价格形成机制(3)

　　缓解“两高”亟待探索配套政策

　　当前国内天然气市场存在“两高”现象：即高度短缺和高对外依存度。一则长期低气价刺激市场过度需求，也严重影响了企业投资天然气的积极性，供应紧张，二则我国自2006年成为天然气进口国以来，即便进口量逐年增加，仍然难以满足需求，2008年、2009年的天然气缺口分别为30亿立方米和90亿立方米。

　　长沙市能源办主任缪晨光认为，在此情况下，以天然气为核心的价格形成机制改革仍需深化。在实践中，必须将上游供应商、中游燃气公司、下游需求侧即终端用户作为整体“一盘棋”来统筹考虑，其难点在于成本分摊。制定合理的天然气价格，既要确保企业有投资发展天然气的动力，也要考虑国内市场和居民的承受力。为此，需要通过“上下联动，涨跌结合”灵活掌握。“上下联动”就是当发改委调整了天然气出厂价，调整了管道输送费，终端价格也必须作出相应的调整。“涨跌结合”是指在国内天然气价格逐步向国际接轨的进程中，应随着国际天然气价格变化而变化。

　　厦门大学林伯强认为，为保持我国经济社会可持续发展，围绕天然气市场，除了合理设计定价体制和运用价格杠杆，一些政策性的引导措施也不可或缺。他建议参照发达国家经验，大力发展可中断、可转换、可调节的天然气用户，将天然气下游用户分为优先开发、允许开发、限制开发和禁止开发四种基本类型，便于对下游用户加强规范化管理，防止需求侧导致的用气紧张局面。同时，因地制宜发展天然气分布式能源，实现天然气的有效、合理利用。

　　华中科技大学教授陈刚则指出，为合理利用能源，节约用能，能源产品之间的比价关系非常重要。如果按热量计算的各种能源价格中天然气价格偏低，用户用能必然会向天然气倾斜，从而危及天然气供应安全。从长远看，如何能使天然气与油、煤、电之间有一个合理的比价，正成为我国调整能源结构和确保能源安全的一项重要课题。苏晓洲　戴劲松