水污染治理要警惕“九龙治水”(2)

　　其四，“多龙治水”导致权责不明晰。本刊记者在地方调研中了解到一个现象，每当有水环境污染治理的资金要下拨时，一些部门争相抢“资金”，但是，一落实到责任，却出现难以协调的局面。有地方环保部门工作人员向本刊表示，水污染治理涉及污水处理厂建设、航运、农业等多个方面，相对应的则有建设、水利、交通、农业等多个部门，环保部门虽然具有法律赋予的统一监督责任，但是，这些责任在部门协调上却效力欠佳。

　　其五，出于多种因素考虑，一些地方政府对水污染治理敷衍了事。为了招商引资，很多地方政府对水污染“睁一只眼闭一只眼”。在治污设施建设上，重在“明处”，轻在“暗处”。具体表现为，重视污水处理厂的建设，而对事关污水收集率的地下管网建设，则因难以考核而重视不足。

　　其六，相关法律法规仍待完善。杜平指出，当前，我国水环境相关法律尚不完善，尤其在执法环节，“如何使它(指法律)落实得更好，我们好像还有一段很长的路要走。”

　　区别化分类治理

　　事实上，近年来，为治理和保护水环境，有关部门已动作频繁，并取得一定成效。2000年至2008年，我国城市污水的处理率由34.3%提高到70%，工业废水的达标率，由77%提高到了92%。然而，要应对“污染底子重，增量也较大”的现实国情，还需要从体制机制上加以应对。

　　为此，杜平建议：一是提高区域或企业COD(化学需氧量)达标排放标准，对排污收费更加严格。设置在线实时监测系统，将使一些企业夜晚偷排污水的现象无所遁形。

　　二是对水环境事业采取区别化的支持和分类管理的模式。“上帝的给上帝，人民的给人民。”杜平说，对于重点江河源头地区的生态修复和综合治理，比如“三江”地区，城市水源地的保护，农村中小型病险水库的改造、维修，农村卫生厕所的建设，以及所有重点城市、重点流域、重点湖泊、近海的污染监控制度，由政府担当起责任。

　　而对于水环境治理相关产业，则可交给市场。政府要扩大市场准入，实行税收减免，提供财政补助，或者给予信贷优惠，确立灵活的定价机制，鼓励采取多种市场融资模式培育此类科技型产业。

　　“还要建立生态环境补偿机制，包括水环境的补偿机制，”杜平认为。

　　他同时指出，中国关于水环境为主体的法律法规还需要更加健全和完善；具体来说，在管理上，应逐步确立一个部门主管、若干部门配合的统一领导体系，而非“九龙治水”。□

　　记者 张辉 凌军辉 实习生 孙玍