国电刘金焕:要让当地群众受益于水电开发(2)

　　其次，主动融入当地经济社会发展，做好力所能及的帮扶工作，是工程建设得以顺利推进的保障。在瀑布沟工程建设中，我们积极开展企地共建活动，主动援助移民工程建设，承担了汉源新县城供水供电、道路、房建场平和部分集镇及土地整理等基础设施建设任务。“5.12”汶川大地震和汉源“8.6”重大自然地质灾害发生后，我们都积极的投入到抗灾活动中。为改善汉源县和大渡河流域地区的教育、卫生事业，自2006年起，我们成立了国电大渡河爱心帮扶基金会。迄今为止，该基金会已在大渡河沿线各区县累计捐建希望学校12所、爱心医院10所，捐助贫困大、中学生442名。

　　最后，保护生态环境，落实好“开发中保护，保护中开发”的环保原则，是工程建设得以顺利推进的关键。2003年，我们在国家环境影响评价法规出台之前，就组织开展了大渡河流域环境评价工作，形成了大渡河流域环评报告，并制定了保护方案。在瀑布沟工程建设中，我们发挥水电建设对生态环境保护的积极作用，从项目规划和设计开始，就专题做好环保、水保规划；在工程建设时期，坚持环保理念，将环保、水保内容写进工程合同。

　　把水电开发地区的

　　资源优势转化为经济优势

　　中国能源报：作为一名水电建设者，您认为水电建设中还存在哪些急需解决的问题？

　　刘金焕：按照经济学理论，发展区域经济最便捷的方式就是通过大型建设即“点”来带动“轴”形成“极”。对水电开发而言就是根据流域所在区域优势，依托大型水电建设促进中心城市经济点，以流域开发形成的交通干线为轴线，确定形成新的区域增长极，建立“流域经济圈（区域经济带）”。大渡河流域水电开发，特别是瀑布沟水电站建设的实践证明，发挥西部资源优势，尤其是水资源优势，建立“流域经济圈”，是推动西部大开发的的必然选择。鉴于水电开发在国家经济建设中的重要地位，我认为目前有以下几个问题亟待解决：

　　第一，要站在国家战略及能源安全高度，加快水电核准步伐。中国已经是世界第二大能源消费国，能源供应的不确定性，已经成为制约我国快速发展的瓶颈。我国的能源结构中，石油、煤炭等一次性能源紧缺，而水能开发比例过低。站在我国能源安全高度，同时考虑到国家节能减排的迫切需求，必须从国家政策层面支持水电建设，不断增加水电开发比重。

　　第二，要从区域经济可持续发展角度考虑，形成水电开发开放有序的多元化投资体制。水电产业要结合当地水资源状况，实行投资主体多元化，重要河流水利水电工程的开发利用必由国家控制，通过对流域的统一有序开发和流域梯级统一调度，实现调节效益和流域效益的最大化。中小型水电的开发，则要积极吸引地方政府资金和民间投资，形成以国有大企业集团为主，包括地方政府以及其他社会资本参股的方式进行开发利用。

　　第三，要从区域差别性角度落实扶持政策，把区域资源优势转化为区域经济优势。在具体实施上建议落实四个方面的政策措施。一是深化税费改革。在水电行业实行增值税转型改革，实行税费优惠政策，特别是对地处西部“老、少、边、穷”地区建设的水电项目享受所得税减半、对所得税实行“先征后返”用于滚动开发新的水电站、增值税优先退税、固定资产加速折旧等措施。二是深化电价改革，实行“同网、同质、同价”，将高出现行电价的收益，一部分用于补偿水电开发企业投入的高成本，一部分用于建立移民后期扶持基金，作为移民后期扶持的保障，解决好移民的后顾之忧。同时，尽快出台电量留当地的政策措施。在电站建设之前，根据电站所在区域的经济发展状况和需求情况，事先确定当地电网规划，留当地电量的容量、电价等事项，对电站建设地区予以实实在在的扶持。三是出台上下游电站效益补偿政策，下游受益电站向上游具有调节能力的电站适当给予补偿。这部分补偿一方面用于补偿水电开发企业的投资，一方面用于补偿上游地区为水电站建设在移民、生态环境保护等方面的投入。四是加强协调统筹好电源点与电网建设，做到协调同步推进。国家应该进一步明确，流域梯级开发要做到电源和电网统一规划、协调发展，把发展地方所预留电网统一纳入规划之中。