阶梯电价：电价改革终破冰 电力部门成最大赢家

　　民用领域的电价改革终于破冰。国家发改委发布征求意见稿，建议今后对居民用电实行阶梯电价。尽管初衷是为了节省能源，然而有关变相涨价的质疑却一直未停，究竟最大的受益者是谁？

　　民用领域的电价改革终于破冰。

　　10月9日，国家发改委发布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿，征求意见稿将居民用电量分为3档：满足基本用电、正常合理用电和较高生活质量用电，电价实行分档累进递增。

　　阶梯电价，就是按照电力消费量分段定价，居民用电越多，电费将呈逐级递增。尽管暂时为征求稿，关于阶梯电价实为变相涨价的讨论却一直未停。

　　改革破冰

　　这是近年来国内电价的第三次调整，也是民用领域电价的首次调整。此前，2008年8月20日，全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱；2009年11月20日起，全国非居民用户销售电价每千瓦时平均上调2.8分钱。

　　此次国家发改委就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱。第二档电量分别按照覆盖90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。

　　国家发改委负责人对媒体表示，每户每月140度电可以覆盖80%的用户，这是一个全国平均数。根据上述《标准表》中的统计，用电量在这个平均数以下的城市居民占65%，刚刚过半，还不足2/3；而在农村，这个标准则覆盖了88%的居民，应该说占到绝大多数。“这次征求意见的方案设计中就有城市补贴乡村的考虑。”这位负责人表示。

　　据了解，对于阶梯电价的尝试在国外已经有不少国家实施，比如美国、日本、印度、韩国、马来西亚，并被认为是各国应对能源价格高涨的做法之一。

　　国外居民电价一般分为3-6档，其中最低档为基本用电需求，发达国家设定较高，发展中国家设定较低，如美国新泽西州第一档电价设定为每户600度，日本为120度，韩国为100度，香港地区为200度，印度、伊朗为50度。各档次电价相差约在一倍左右，最高档电价一般为最低档电价的1.2-1.5倍。个别国家为保障低收入群体用电的需要，还设置了“生命线电价”，比如日本中部和关西地区电力企业分别对居民月用电量在8度和15度以内部分实行免费。

　　在我国，目前也已有浙江、四川和福建三个省份试点阶梯式电价。其中浙江、福建分3档，四川分4档。第一档电价在浙江省被定为50度，四川省为60度，福建省为150度。