上海建立四级秸秆禁烧责任体系

　　记者日前从上海市环保局获悉，今年“三夏”期间，上海市基本做到各类秸秆还田利用或集中堆放，秸秆焚烧火点数较往年大幅度减少，环境空气质量始终保持良好。

　　长期以来，秸秆焚烧问题一直难以解决，对环境空气质量影响较大。为保障世博会环境空气质量，上海市领导高度重视，多次强调要求世博会期间必须做好秸秆禁烧工作，努力做到“不着一把火，不冒一股烟”。

　　今年4月2日，上海市政府召开了全市秸秆禁烧动员大会，对世博会期间开展秸秆禁烧工作进行了全面部署，全市建立了市、区、镇、村四级组成的秸秆禁烧工作责任体系。9月8日，市政府再次召开全市秸秆禁烧工作中期推进大会，对今年“三夏”秸秆禁烧和综合利用工作做了总结，对“三秋”期间的秸秆禁烧工作进行了部署和安排。

　　政府措施有力

　　基层积极配合

　　上海市政府发布了《关于加强对秸秆露天焚烧和利用管理的通告》。《通告》要求，世博会期间全市禁止露天焚烧秸秆，对开展秸秆综合利用提出了要求，并规定了各级政府、各相关部门的工作职责，对违反规定焚烧秸秆的行为制定了处罚措施。《通告》成为世博会期间开展秸秆禁烧和综合利用工作的依据和纲领，为全面做好禁烧工作奠定了坚实基础。

　　上海市环保局、市农委联合制定了《世博会期间秸秆禁烧工作方案》，以指导全市开展此项工作，并组成联合督察组对区县进行了分类指导和督察推动，深入镇、村一线检查秸秆禁烧落实情况，指导秸秆还田工作。各郊区县也分别制定了本区县世博会秸秆禁烧工作实施计划，一级抓一级，层层抓落实。

　　建立了覆盖市、区、镇、村四级的世博会秸秆禁烧责任体系。这一责任体系包括了市环保局与市农委、各郊区县分管领导、各乡镇主要领导及分管领导以及各村负责人在内的共约1500余人。责任体系的建立，将秸秆禁烧的责任落到了实处。

　　调整种植结构，从源头上减少秸秆产生量。今年“三夏”作物种植面积中共种植绿肥64万亩，比往年增加40万亩左右，轮作休养，改善地力，也从源头上减少了秸秆产生量。

　　加大还田作业力度，提高秸秆利用率。今年“三夏”作物二麦(大麦、小麦)实际种植面积86万亩，油菜实际种植面积14万亩。通过升级农机设备，加强还田作业能力，今年“三夏”秸秆还田利用力度大幅提高，共完成还田利用67万亩(绝大部分为二麦)，占二麦种植面积的77％。未还田利用的秸秆大部分进行了集中堆放，有效降低秸秆焚烧的发生几率。

　　人防技防结合，强化监测巡查，有效防止秸秆焚烧现象发生。上海市环境监测中心利用卫星遥感技术和信息化手段，开发了秸秆焚烧监测信息平台，对全市秸秆焚烧情况进行监控，将环境空气质量预警信息和卫星监测发现的火点信息及时发送相关人员，使预防调查和处置工作更为及时有效。“三夏”期间平台共发送信息2000余条。今年5月1日~6月20日，上海市、区两级环保部门共出动执法人员3300余人(次)，开展拉网式巡查。各镇、村成立专门队伍或落实专人负责巡查，并发动农户相互监督。

　　实行以奖代补

　　做到全面禁烧

　　安排奖补资金，强化政策引导。根据今年世博保障的特殊要求，上海市财政部门会同市环保局、市农委制定了今年秸秆禁烧相关补贴政策。在农业资金中安排资金对改种绿肥、秸秆全量还田进行补贴，在环保资金中安排资金根据秸秆禁烧工作的实施效果进行“以奖代补”。