美对华清洁能源政策进行301调查 奥巴马政府疯了(2)

　　快速增长的国内需求使中国对进口能源的依赖度越来越大；国际社会对中国的能源进口有围剿之势，中国需要什么，什么就涨价；以美国为首的西方国家经常在国际气候会议上对中国的温室气体排放说三道四，不断施压。

　　这种国际国内形势迫使中国在能源政策选择方面只有华山一条路：节能减排的同时大力发展新（清洁）能源。进一步说，如果中国在新（清洁）能源的开发利用方面能够比美国开发的更好，发展的更快，危机之后与美国同步跨越，与美国在国际事务中分庭抗礼也不是没有可能。

　　由此，清洁能源领域的竞争是中美两国在后危机时代争夺国际市场和国际话语权的制高点。这是一种国家策略的大博弈。美国要独占鳌头，不允许他人与之平分秋色，当然要寻找借口限制中国。

　　奥巴马政府争利用昏招

　　且看美国如何指责中国的新（清洁）能源政策：“中国采取一系列不符合WTO的措施对风能和太阳能产品、新型电池以及能源节约型交通工具的国内生产商进行不公平的保护，意图控制这些产品的国际供应；这些措施包括出口限制、禁止性补贴、对外国企业和进口产品的歧视性待遇、技术转让限制和对美国利益造成严重损害的国内补贴。”

　　“自中国加入WTO以来，这些政策措施使美国每年对中国的清洁能源产品贸易逆差不断增加……”美国贸易代表柯克指出，“清洁能源技术是创造就业的核心（工程），我们一定要为美国工人、商业和清洁能源企业提供平等的竞争机会。”

　　中国政府的反驳也义正言辞。商务部公平贸易局负责人发表谈话说：“对中国清洁能源相关政策的指责是毫无根据且不负责任的”；“据中方初步了解，美国在包括清洁能源在内的能源补贴项目高达2300余项，因此美方没有理由指责别国在改善人类环境方面所做出的努力，而是应与其他国家一起，加强在清洁能源领域的合作，共同应对气候与环境的挑战”；“中方将依据世界贸易组织规则维护自身正当权益”。

　　国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝用一系列数字做了澄清：“美国在2010年1—9月，已经通过现金支付方式给美国的新能源企业提供了46亿美元补助，其风电企业获得了其中30亿美元的补贴”；“中国没有任何新能源设备制造商歧视条款，从2003年—2005年，不少外国风电制造商和中国企业联合招标，它们既参与过中国项目的投标，也中过标”；“2009年，中国的风力发电市场约850亿元，其中21％采购于国外，这个数字足以说明，中国风力发电，给国外制造了大量出口中国的机会。”

　　与中国人“先礼后兵”的处事传统相反，美国的外交策略往往“先兵后礼”。这次301调查就是典型的例子。这种做法有利也有弊：如果对方屈从于威慑，美国能很快达到目的；但如果对方不惧威慑我行我素，美国就不得不大动干戈，或者悻悻作罢。

　　这次301调查软肋很多，是奥巴马政府走的一步险棋，至少犯了三大禁忌。

　　首先，根据WTO争端解决机制的基本原则，任何成员国都不能单方面地采取报复措施，必须把争议的问题提交该争端解决机构进行裁决，在得到争端解决机构授权之后才能采取报复措施，这是一种国际共识。美国此次301调查与这个基本原则背道而驰。

　　其次，所有奥巴马内阁成员都很清楚中国市场对美国的重要意义，在许多场合多次提及必须与中国政府保持适度关系。不管是在WTO起诉中国对美国产品的贸易救济措施，还是迫使人民币升值，其目的都是为了很好地利用中国市场缩减贸易逆差。

　　不同于以往对某个行业的争议，这次301调查涉及中国诸多核心行业，影响国家整体利益，触及双边关系的底线，中国不可能迁就。如果美国坚持单方面采取报复措施，中国势必对等报复。那时候，中美贸易战很可能真的爆发。美国的贸易逆差不仅不会缩小，反而会扩大，事与愿违。