阶梯电价引发争议 专家建议有选择借鉴国外模式

　　编者按：近日，关于居民生活用电实行阶梯电价的意见征求阶段结束，从社会反馈意见看，逾三成群众担心阶梯电价方案会增加百姓的负担。应该说，实行阶梯电价在不少国家早有实行，而且已经建立起比较成熟的模式，那么国外推行阶梯电价的科学性在哪里、是否给老百姓生活增加了负担、中国应该如何借鉴国外经验？为此，《经济参考报》记者比较世界上其他国家的居民电价定价模式，采访部分业内人士和专家，试图对目前阶梯电价引发的争议提供一些背景的解答。

　　日本阶梯电价模式更适合现阶段中国

　　近日，针对国内实行阶梯电价出现的不同意见和争议，《经济参考报》记者采访了部分业内人士和专家。对世界上其他国家的居民电价定价模式进行比较后，专家认为，在目前能源供需矛盾突出、环保压力巨大的情况下，阶梯电价能够在增强全民节能意识上带来正面效果，同时专家也表示，应该有选择地参考国外阶梯电价模式，并认为，日本的阶梯电价模式比美国的阶梯电价模式更适合现阶段的中国。

　　起档电量比较：美国起档高，日韩起档低

　　记者比较了国外的居民电价模式，发现各国因能源稀缺程度、电力市场的竞争状况的不同，在阶梯电价的表现形式上也有不同。

　　上世纪70年代中期开始，美国实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天需求量小，定价就稍低一些。由于市场竞争，美国各州电价相差悬殊，以起档电量为例，宾夕法尼亚州在6月至9月的夏季，500度以内用电量每度电价为14.72美分，超过500度的用电量每度电价为16 .74美分，而在10月至次 年5月 的 冬 季 ，每 度 电 一 律 为14.63美分。靠近墨西哥的亚利桑那州的电价则更便宜，起档电量放宽到了700度，在6月到9月的夏季，700度以内用电量每度电价10 .6美分，700到2000度之间的用电量，每度电价12.4美分，超过2000度的用电大户，每度电价升至16美分，而春秋季节，700度以内用电价格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。

　　早在1974年6月，日本就开始对居民用电实行了阶梯电价。日本电力部门根据居民每个月的用电量将电价划分为三个档次，各地电力公司对每档的定价略有差异。以东京为例，用电量在120千瓦时以内的电费是每千瓦时17.87日元(约合人民币1.46元)，这是第一档。用电量是根据国民生活保障最低标准订出的。居民每个月的用电量若超过120千瓦时，但又不满300千瓦时，超出部分的电费价格以第二档来计算，每千瓦时的价格是22 .86日元。这是根据当地标准家庭每个月的用电量订出的平均价格。用电量超过300千瓦时，为第三档价格，每千瓦时24 .13日元，比第一档高出了35%。

　　韩国居民阶梯电价细化为六档。根据现行阶梯电价表，以每户为单位，每100千瓦时为一个跨度，按六档划分电价。在一千瓦时至100千瓦时区间，每千瓦时电价是55韩元(约合人民币0.35元)。此后每100千瓦时区间的用电价格分别是114韩元、168韩元、248韩元和366韩元。一旦超过500千瓦时，用户需承担每千瓦时644韩元的超高价。由于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。因此，即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开使用电暖设施，多数韩国人也因此养成不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外，为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。

　　此外，资料还显示，国外居民阶梯式电价一般分为三至六档。在最低档居民基本用电需求量上，发达国家设定较高，发展中国家设定较低。各档电量一般相差一倍以上，最高档电价一般为最低档电价的1 .2至2.5倍。

　　个别国家为保障低收入群体用电需要，还设置“生命线电价”，如日本中部和关西电力分别对居民月用电量吧八度和15度以内部分实行免费。美国也有同样的生命线电价政策，即政府对低收入居民实行特殊照顾，对在生命线用电量以下的每户每月用电量，规定一个较低电价；对超过生命线用电量限额的用户，逐次累进提高价格。