阶梯电价：公共资源利用走向差别化付费(2)

　　多使用多付费有助于实现社会公平

　　“差别化资源利用付费制度”的建立能起到哪些作用呢？

　　第一、有助于资源利用负担公平分配。公共资源在单一低价运行的情况下，实际上是对资源使用者的变相差别补贴，且补贴量与资源占用量成正比，资源占用多者其享有的补贴也多，从而产生资源占有者资源利用负担不公平的现象。

　　“差别化资源利用付费”建立起相对公平的“水平公平”与“垂直公平”体系，让占有相同数量资源的公众实现相同的负担水平，让占有不同数量资源的公众适用不同的负担水平，多占用者多付费，少占用者少付费，最终实现全社会整体的负担公平。

　　第二、鼓励节约资源、低碳环保。“差别化资源利用付费制度”采用区间化、阶梯化的差别付费方法，对于占用资源水平不同的区间，采取边际成本递增的方式加大占用资源成本，从而在制度机制上形成鼓励高负担区间的公众群体为了节省资源，向低负担区间群体流动的趋势，为资源利用实现节能减排的目标提供经济激励的强大动力。

　　第三、平衡经济，保障民生。“差别化资源利用付费制度”中，在最低负担区间的资源利用价格接近于资源真实价格的情况下，高负担区间会产生价值溢出效应，即会产生资源利用付费超额部分，而这一超额部分可以用于公共项目，或补贴低负担区间的公共资源利用负担缺口，从而达到弥补“市场负外部效应”的缺陷和实现扶困济贫的社会目标。

　　因此，政府应当在合理确定居民正常资源利用量、不大幅增加负担的前提下，合理拉大资源付费区间的差距，逐步建立公共资源利用体系下的“差别化资源利用付费制度”，在保障民生、公平负担、节能减排、平衡经济的基础上，实现“民生、环境、资源、经济”多重目标的平衡协调。（陈昶屹）