阶梯电价困局：内行人说不清 外行人看不懂

　　在距离10月9日发改委出台的《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）恰好十日时，中国之声的《新闻晚高峰》报道称已经有近一半的受访者表示支持这一政策。

　　而一位受访者则向时代周报表示， “实际上电费在相当一部分人的每月开支里，只占一个小比例。但此次电价调整引发如此大的争论，只能证明电价本身是件说不清的事。”

　　穷人的电价

　　依据《意见稿》显示，电量档次的划分提供了两个方案。方案一的第一档为每月110度时，维持现有电价，超出部分至210度时，涨价不低于0.05元/千瓦时，超出210度时，每度电提价不低于0.2元。而方案二的三个档次分别是140度起征，至270度时每度电涨价不低于0.05元，超出则每度电涨价不低于0.2元。

　　对于这一措施的出台背景，发改委有关负责人表示，资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放以及浪费严重的重要原因之一。因此，电力产品虽然是一项国计民生的基础产品，但在满足正常需求的基础上，其价格应该充分反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本。

　　因此，发改委称将积极稳妥推进电价市场化进程，拟继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排、引导用户合理用电的电价体系。

　　与此同时，发改委表示，户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。

　　据这份数据显示，2009年全国户均用电情况为，110度可满足70%家庭用电需要，140度可满足80%家庭用电需要，210度可满足90%家庭用电需要，270度可满足95%家庭用电需要。

　　因此发改委方面表示，本次起征的110度电或者140度电的用电量，是符合目前我国需求的。

　　尽管在我国，使用阶梯电价为计费依据仍是先河之作，但是在上世纪70年代的能源危机以后，不少国家都开始以阶梯电价为计费标准。由于这一计费方式照顾了大多数低收入群体，因此阶梯电价也被称为“穷人的电价”。