油价上涨引争议：成品油定价机制如何理顺？(2)

　　在这种情况下，众业内经销商开始对成品油价格的上调持积极期盼的态度。“期望涨价后，柴油脱销问题不再那么严重。”一经销商对本报记者表示。卓创资讯分析师陈晴告诉本报记者，主营单位在调价预期下，对手中资源严格限量控销，下游经营单位进购困难，不少民营油站只能专门销售汽油。因此，市场业者纷纷盼调，以期调价后，柴油资源能有所缓解。

　　“发改委此次调价带有消除目前初显的柴油‘油荒’的目的，当前市场的资源分布依旧是中石油资源不多，在这种情况下，中石化也对全国大部分地区采取继续控销停批的销售策略。若下月中石油资源能正常恢复调拨，石化资源也将步步放开，届时市场躁动的情绪有望逐步平复，‘油荒’的潜在风险将被化解”，陈晴对本报记者表示，“从另一方面来看，此次发改委上调成品油价格，将无疑提升两大炼油企业的毛利，从而会带动两大炼油企业的开工率上涨，这也对下月市场资源缓解有一定的提升作用。”

　　对于“油荒”问题，专家们都认为其最终的矛盾源头在于定价机制本身。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉本报记者：“成品油价格调整周期过长是引发投机行为的重要原因，欲最大程度减少投机，就要缩短成品油调价的周期、加大调整的频率。当油价变动越来越频繁后，预测调价将越来越不容易，囤油成本也会增加，这对于抑制投机是很有效的。”

　　至于怎样调整成品油周期和幅度，专家们对此意见不一。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，可以考虑将原来的２２天缩短至１４天左右，同时，考虑将调整幅度降低至３％，让市场更为灵敏地反映国际油价和国内油价的变动趋势。还有业内人士建议将成品油价格变为一周一调，取消根据国际原油市场4%变动频率调整国内油价的限制，改为根据国际油价涨跌调整。发改委价格司有关负责人表示，针对成品油价格调整周期过长等问题，发改委已进行研究和评估，并力争今年年内出台相关修改方案。“虽然发改委没有给出调价周期时长的确切答案，但周期缩短肯定是定价机制改革的大趋势。”董秀成说。

　　机制改革：定价权与市场化之辩

　　自《石油价格管理办法(试行)》施行以来，国内成品油最高零售价格经历了6次上调、4次下调，其中汽油共上调了1610元/吨，柴油共上调了1490元/吨。业内专家对本报记者表示，现行的成品油定价机制还是利大于弊的，但弊端也确实存在。新的成品油定价机制在实施过程中，与国际原油价格变化相比明显滞后，也使得与国际油价接轨的初衷大打折扣。由此，成品油定价机制的调整也逐渐被提上日程。在成品油定价机制改革的期望中，定价权与市场化问题备受瞩目。

　　此前，市场上传出了两种关于定价权的方案：一是让油企自主定价，国家监督；二是有关部门委托第三方每次公布调价标准和计算公式。国家发展和改革委员会能源研究所原所长、中国能源研究会副理事长周大地表示，让企业自己定价、国家通过税收来缓解社会矛盾不失为一种改革思路。周大地认为企业自行定价之后油价可能会比现在稍高或差不多，且由其他国家经验来看，因为寡头竞争而油价疯长的情况不一定会出现。董秀成则是对本报记者表示，从目前来看，让油企自己定价的可能性不是太大，委托第三方每次公布调价标准和计算公式也存在很大的不确定性。目前，两种方案均未得到发改委证实。

　　至于定价机制改革的方向，专家们都表示市场化的大方向是一定的。董秀成告诉本报记者：“目前中国成品油定价是处于计划定价与市场定价的中间阶段，总体是向市场化靠拢的。但短期内国内成品油市场的垄断格局难以打破，完全市场化的条件还不具备。”卓创分析师刘峰对本报记者表示，一段时间内国内成品油市场还将是有调控的与市场接轨，“发改委减少了市场的干预之后，部分集团完全可以通过自己的市场霸主地位通过联合推价、锁价、稳价等形式控制国内油品价格。目前国内70%以上的市场资源仍旧控制在中石油、中石化、中海油的手中，发改委一旦放开或者减少干预，市场发展的合理性将如何？难以预料！”刘峰说。实习记者 肖蔷