“煤电顶牛”硝烟再起：“煤都”也闹“煤荒”(2)

　　历史上，我国为利用中西部省份的小煤窑资源，建设了一大批坑口电厂，形成了这些省份特殊的“大电厂、小窑煤”局面。虽然这批电厂普遍核定上网电价偏低，但在“煤价不如土”的2002年前，都还活得有滋有味。

　　2002年国家取消了电煤指导价，但仍然保留了“国家指导计划”。随后，2002年底在长沙举行的“2003年度全国煤炭订货会”上，煤电两行业在煤价上产生了严重分歧，“煤电顶牛”开始。

　　该订货会上，当时的国家计委建议“以2002年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元”；但电力行业坚持“不涨价、不减量、不改变合同条款”的三不原则。最后，只按原定价签订了40%的国家计划安排购煤合同，煤电双方第一次不欢而散。

　　2002年，煤炭市场价大涨，原中央煤炭企业扭亏为盈；至此，煤价迎来了长达8年的“乌金时代”。

　　“2004年度全国煤炭订货会”开在福州。会上，国家发改委首推“煤电价格联动”政策，允许电煤每吨上涨不超过12元，允许火电厂上网电价每度上涨7厘，销售电价每度上涨8厘。但是双方都不领政府的情，诸多企业只签订了供货量，不谈价格。

　　自此，每年的煤炭订货会，成了“火车皮订购会”——煤电双方所签合同，严肃性日差：实质内容越来越少，履约率越来越低。签订合同的目的，更多的是想分得铁路运力。

　　“2005年度全国煤炭订货会”上，发改委定下了“煤电联动机制”。所谓“煤电价格联动”，原本是国家为了缓解煤电双方在价格上的争执，允许电厂根据动力煤价格的上涨情况而相应地将电价适当上浮，原则是上涨的煤价70%部分转移到电价，30%由电力企业通过提高效率内部消化。

　　2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，国家发改委4次实施煤电价格联动。但是发电企业普遍认为数年来“煤电联动不及时，力度不到位，没有解决市场煤、计划电的体制矛盾”。比如2007年煤价飞涨，但发改委没有批准煤电联动；而2008年煤价狂涨了50%，联动幅度却很小。

　　2006年年底，国家发改委在北京牵头召开“2007年煤炭产运需衔接电视电话会议”。至此，存在了半个世纪的全国煤炭订货会正式退出历史舞台。从2007年起，电企与煤企将就煤价进行“一对一”的“谈判”。

　　业界认为，政府此举，是预测到我国2007年煤炭供需将大体平衡。

　　煤电联动“恶循环”

　　从2006年下半年开始，中国煤炭大省山西已开始进行第一轮煤炭资源整合，小煤矿大规模停产；而国家安监总局也同时宣布要“三年解决小煤窑问题”，欲关闭1万处小煤矿。

　　2006年~2008年，煤价狂涨，全国连发“煤荒”、“电荒”。2008年6月19日，发改委干脆宣布电煤出厂价冻结在这一天，冻结期直至年底。自1993年中国逐渐放开煤价以来，这是破天荒第一次，外界评说是“市场经济的倒退”。

　　2008年秋，全球金融危机波及中国，煤炭出现滞销。2008年9月，山西开始更大一轮煤炭资源整合，提出要彻底消灭年产90万吨以下的小煤矿，多数煤矿停产至今；同年冬天，中国南方发生雨雪冰冻灾害，导致煤价站稳高位。

　　今年6月，五大发电集团一起“上书”发改委，要求实行新一轮煤电联动，解决日益严重的亏损。

　　6月25日，国家发改委通过座谈会形式，要求众煤炭企业稳定煤价，吃进去的重点合同煤价已涨部分，要在6月底前“吐出”；发改委另称，若有关煤炭企业不听劝诫，擅自提高合同煤价，将按《价格法》予以查处。