电力“十二五”规划将出 电价改革重启(2)

　　太阳能集中在甘肃、青海、新疆等地。“十二五”期间，国家将在甘肃敦煌、青海柴达木盆地和西藏拉萨建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目，在内蒙古、甘肃、青海、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。

　　到2015年太阳能发电规划容量200万千瓦左右，到2020年太阳能发电规划容量将跃升至2000万千万左右。

　　天然气发电则主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的压力，2020年天然气发电装机容量为4000万千瓦。

　　在电网延伸不经济的地区，发挥当地资源优势，在小水电资源丰富地区，优先开发建设小水电站，根据风、光和地热资源发展小型风力发电、太阳能发电和地热发电。

　　此外，颇有争议的特高压电网，在“十二五”期间将得以快速建设。

　　按照电力“十二五”规划，2015年，华北、华东、华中特高压交流电网将形成“三纵三横”网架结构，建成锦屏-江苏、溪洛渡-浙江、哈密-河南、宁东-浙江等交直流输电工程，将西部、北部大型能源基地电力送至华北、华东、华中符合中心。建成青藏直流联网工程，实现西藏电网与西北电网联网，满足西藏供电要求。

　　电力“改革”写入规划

　　“改革”仍是电力“十二五”关键词。

　　“推进电价改革，完善电价体制”再次写进规划。2002年国务院下发《电力体制改革方案》，明确了我国电力体制改革的方向，即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开，打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

　　但时隔8年，电力体制改革异常艰难。

　　本报记者掌握的资料显示，电力“十二五”规划主张“发挥市场调节发电电价作用”、“实施独立的输配电价”、“推行联动的销售电价”。电价和电力体制改革从宏观向围观层面过渡。

　　作为电力企业代表，中电联建议改革政府核定发电电价机制，完成从标杆电价管理过渡到通过电源市场招标确定投资主体和发电容量电价，交易市场竞争形成电量电价。通过经济手段，保证水电、风电等可再生能源和核电等清洁能源优先发电。

　　电网利益在“十二五”规划中同样有体现。

　　规划建议，按照合理成本加利润原则，在电力规划中明确具体电网项目及时序的同时，要具体测算规划期内分年度的输配电价水平。国务院审批规划后，国家电价管理部门按期及时足额调整电价，确保电网合理收益。

　　2010年10月居民阶梯电价方案一出，引来一片质疑。“分类销售电价”在规划中被提出来 。

　　“十二五”规划建议推行联动的销售电价，即建立与用电质量和发电上网电价联动的分类销售电价，其理由是利于节约用电、抑制低效需求，合理调整销售电价。

　　欧阳昌裕坦言：“根据规划，2015年全国平均销售电价将超过0.7元/度，2020年平均电价将超过0.8元/度。”