电力市场化“十二五”将进入实质改革(2)

　　电力用户从发电企业购买电能后，需要通过电网传输，输配电成本就是传输过程中的“过网费”，上网电价与“过网费”相加即为用户最终需要支付的电价。根据电监会的统计，2009年，我国主要电网企业输配电成本合计3479.53亿元，其中国家电网2681.14亿元；南方电网798.39亿元。

　　如此巨大的数字是如何产生的？电监会日前发布《2010年一季度西北区域电网企业输配电成本情况通报》，其中一组数字耐人寻味，在输配电成本构成中，第一大成本为折旧，占比为28%，第二大成本是“其他费用”，占比高达19%，薪酬、材料费、输电费等费用均居其后。

　　“从近年来中电联（中国电力企业联合会）陆续公布的数据看，‘其他费用’这项说不清的开支永远是电网企业的第二大成本。” 宋智晨说，“电网企业包含了太多此类说不清的成本，导致输配电成本无法下降，市场化的直购电改革也就卡在了这张昂贵的电网上”。

　　宋智晨说，《规则》的出台一定是以输配电成本透明化为基础的，而电监会11月23日出台的《输配电成本监管办法(试行)》正是对症下药，电力监管机构将对电网企业输配电成本核算、支出范围、成本数据等实施监管，电网企业则必须建立成本核算制度。

　　电改将在“十二五”加速

　　从电力市场化改革大局来说，大用户直接向发电企业购买电能并非终点。此前，在发改委批复3省区直购电输配电价时，电监会市场监管部有关负责人就曾表示，允许发电企业与用电企业直接交易，建立双向谈判机制，能打破电网公司的垄断，“这件事是一定要做的，除非中国不走电力市场化道路，继续实行分电量、批电价的管制”。

　　宋智晨表示，从电力行业发展现状看，实现“输配分开”仍需较长时间，但是从《输配电成本监管办法(试行)》到《规则》的出台，表明了国家对“十二五”期间电力市场化改革的重视程度，“预计从明年开始，电力交易改革方面就将有大动作”。

　　“从客观条件看，目前通胀压力较大，国家不能上调居民消费电价，但发电企业连年亏损也是现实，推进市场化改革降低发电企业成本、厘清输配电成本，挤出上网电价的上调空间是当务之急。”宋智晨说。商报记者 张涵