碳市场：修改规则不可避免

　　清华大学教授段茂盛是CDM执行理事会委员、联合国气候变化框架公约谈判中国代表团成员。前不久，他在“气候变化与碳市场研讨会”上表示，围绕减排义务、各国在2012年后的减排方式以及与此有关的碳市场问题上有诸多争议，未来碳市场即使仍然存在，修改规则也将是不可避免的。

　　碳市场风险不小

　　全球碳市场目前最主要的是纽约碳市场，它是发达国家为了以比较低的成本完成在《京都议定书》下的减排义务而形成的。《京都议定书》规定了第一承诺期内，即各国从2008年到2012年的减排指标，限定各国每一年的平均排放量为各自基准年的百分比。例如新西兰是100%，欧盟国家是8%。

　　段茂盛说，之所以可以用碳市场的方法来提高全球减排的效率，是因为温室气体的影响是全球性的，而不同国家的减排潜力和成本不一样。例如中国排放量大，稍微减一点减排量就很大；而有些国家本身排放量并不多，它的减排效果可能就不太明显。在成本比较低的国家进行温室气体的减排，环境效果一样，但全球减排成本会有所降低。《京都议定书》规定了三种灵活机制，形成了目前国际履约碳市场的基础。

　　目前国际碳市场按交易目的可划分成两类。一类是履约市场，即交易方可以履行发达国家在《京都议定书》下的减排义务。另一类是自愿市场，并无减排义务的国家或企业，为了给环境作贡献或提升形象购买减排指标。目前国际上主要是履约市场。

　　碳市场以交易对象划分则可分为两类，一类是基于项目的减排交易，如CDM项目、发达国家联合履行项目，交易的指标和具体的项目挂钩。第二类是排放权交易，即排放许可的交易，不需要和具体的项目挂钩。

　　不同的碳交易有不同的价格。当前的碳市场中，欧盟的排放贸易最活跃，相关方面做分析时都将欧盟市场的价格作为参考价格。从2007年到2009年，CDM的价格从高点20欧元到低点10欧元不等。最近欧洲经济不景气，碳交易价格在10欧元以上，价格波动大是企业必须要面对的风险和不确定性。

　　段茂盛指出，《京都议定书》第一承诺期2012年结束，2012年之后发达国家的减排指标到底是多少，还能不能使用碳市场的指标尚未清楚，这已经在影响当前碳市场的积极性。如果发达国家2012年之后的减排指标规定得非常宽松，各国做点努力就能实现，那么对国际碳市场的需求就会减少。

　　此外，2012年之前发展中国家在《京都议定书》和国际条约下没有减排义务，目前正在讨论的2012年之后国际气候制度的安排，要义之一是发展中国家应以什么方式为全球减排作贡献，这也会影响碳市场的发展方向。

　　几大阵营分歧严重

　　《京都议定书》所规定的有法律效力的减排第一承诺期将于2012年结束。从2005年开始，联合国以特设工作组的方式来讨论发达国家2012年以后的减排义务问题。但是，目前在气候变化问题上全球分为发达国家、发展中国家和小岛国等几大阵营，几大阵营在包括以后是否需要规定减排义务、是否要增加发展中国家的减排义务等很多问题上分歧巨大，这也导致了近几年来全球气候变化谈判进展迟缓，谈判未来阴晴不定。

　　段茂盛认为，2012年之后国际减排制度的谈判，是对目前国际碳市场影响最大的因素之一，在相关问题上国际社会各方争议严重。

　　首先，未来减排义务如何划分，各国意见不一。发达国家认为，要讨论2012年之后的减排指标，首先得知道各国自身的减排潜力有多大，有什么样的国际合作机制可以帮助它们实现减排义务才行，前提是方案有可行性，否则就是不合理的要求。

　　一些发达国家认为，第一承诺期内的减排义务完全是政治决定，“一堆谈判代表坐在办公室里拍脑袋就定出来”，是不公平的。因此，第二承诺期不能再“拍脑袋”了，必须对减排的潜力、减排利用手段都考虑周全才能制定出标准，不能制定了一个指标，有的国家经过很大的努力也完不成，有的国家轻轻松松就完成了还能卖钱。