乐有华：“十二五”要推进造纸工业可持续发展(2)

　　三是坚持因地制宜。国家与各地区必须加强统筹规划，合理布局生产能力，分步实施，并根据各地情况和建设条件因地制宜确定建设项目，根据林业资源条件确定建设规模。在原料林基地建设方面，实事求是地根据当地林地落实条件，“宜针则针，宜阔则阔”，合理确定企业自有林和社会力量造林的比例。

　　四是坚持保护环境。林纸一体化工程建设要突显水资源节约、污染治理和生态环境改善。要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施，选用国际上先进的污染治理技术及装备，减少污染物的发生和水资源消耗，必须做到废水达标排放。原料林基地建设要特别重视当地现有优势树种的保护，不得毁林造林。

　　从产业布局看，东南沿海地区是我国林纸一体化的重点地区，重点推进、布局大型林纸一体化项目，利用国内外资源发展木浆生产。西南地区重点发展针叶化学木浆，适度发展竹浆。长江中下游地区针叶、阔叶浆并举，适当发展年产３０万吨左右的针叶木化学木浆生产，适度发展化学机械浆。黄淮海地区重点淘汰落后草浆生产能力，调整造纸原料结构。西北、东北地区不再布点建设林纸一体化项目。

　　中国经济时报：具体来讲，应主要采取哪些政策措施？

　　乐有华：１．完善造纸原料林基地建设管理。林纸一体化项目根据当地实际林地落实条件，必须配套建设造纸原料林基地，原则上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的３０％，鼓励林纸一体化工程所在地政府积极协调，帮助妥善解决人员安置等相关问题，支持国有和民营骨干林纸企业采用合资、合作、收购股权等控股或全资拥有国有、集体林场；鼓励、支持社会力量为其配套建设原料林基地，统一纳入省级林业主管部门管理，享受林业系统营建速生丰产林基地相同政策，实行林纸企业计划单列。支持林纸企业开展森林保护。林纸一体化工程配套原料林基地涉及的项目区，须全面清理木材采伐生产的各种税费。

　　２．加大中央财政和金融保险政策支持。中央财政预算和新增投资中，加大对林纸一体化工程建设的支持力度，支持符合准入条件的林纸一体化项目及其配套原料林基地建设、制浆重大技术装备自主化、节能减排技术改造、资源综合利用等。金融机构加大对林纸一体化企业信贷支持力度，对符合条件的林纸一体化项目提供信贷支持；支持符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券等，简化审批程序，拓展企业融资渠道；参照国有林场做法，尽早尽快落实造纸原料林基地森林政策性保险财政补贴。

　　３．加快培育骨干企业。支持具有较好基础和潜力的国有及民营大型制浆造纸企业发展，鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强，形成一批跨地区、起点高、带动能力强、林纸一体化发展的企业集团。由国内配套建设原料林基地供应木材的林纸一体化工程项目，须由国有或民营骨干企业控股或相对控股。

　　４．鼓励和引导企业“走出去”。按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的方式，支持国内企业（资本）“走出去”，支持符合条件的国内企业到国外木材生产方面有比较优势和发展潜力的国家，通过技术合作、独资、参股、并购等方式，建设造纸原料林基地、制浆工厂，中央对外经济技术合作基金和国家投资性公司应加大支持力度，中央财政为其境外基地生产、加工的木片、木浆提供回程运费补贴；政策性银行等金融机构要给予融资支持；适当调高贷款贴息比例、年限及单个项目贴息上限。