我国首部应对天变立法破冰 办法实施两月观察(2)

　　政府是应对气候变化的责任主体

　　应对气候变化是系统工程，需多种措施综合实施。王志强分析，其中，法律、法规具有基础性作用。作为我国第一部应对气候变化的地方政府法规，《青海省应对气候变化办法》的一个显著特点就是明确了气候变化的责任主体。

　　本刊记者了解到，该办法规定，县级以上人民政府是应对气候变化的责任主体。县级以上人民政府应当组织、协调解决本行政区域内应对气候变化的重大问题，督促辖区内落实应对气候变化工作目标和措施。

　　谈及此，青海省人民政府法制办副主任贾小煜介绍，按照办法规定，县级以上人民政府应当建立健全推动绿色发展的政策体系，加大绿色投入，在全社会树立和强化绿色生产、绿色消费的理念。同时，办法还对适应气候变化的主要措施、减缓气候变化的主要工作内容、应对气候变化的保障措施进行了明确。

　　贾小煜表示，该办法虽然是一个综合性法规，但其与国家的行政立法、环境保护、工业产业、财政、税收等方面的专项法律是对接的。这也就是说，如果相关政府和工作人员在执行该办法中出现失误，那么将根据出现的失误，寻求相关专项法律规定进行问责。

　　王志强介绍，近年来，在应对气候变化体制、机制建设方面，不少地方还存在部门职责不清，权利、义务不明，统一协调的应对机制、持续稳定的投入机制还不健全，预测报告、预测意见权威发布渠道尚未法定化等诸多问题。“通过加强立法对政府应对气候变化的职能进行规范，是提高政府科学应对气候变化工作能力的一个重要基础性工作”。

　　厘清公众的权利和义务

　　“《青海省应对气候变化办法》也明确了应对气候变化是公众、是我们每一个人需要参与的百姓事，这是首部应对气候变化的地方政府法规所具有的另一个重要意义。”王志强说。

　　据了解，办法规定，应对气候变化机制为“政府引导、部门合作、推进企业行动、全社会共同参与”。

　　同时，县级以上人民政府在编制土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、生态保护建设规划、水资源规划和水土保持等规划时，除了征求有关单位、社会组织、专家学者、气象部门的意见外，还要征求公众意见，并进行科学论证，充分考虑气候变化对经济社会发展的影响。

　　该办法还涉及到了农牧民生产方式。青海省将坚持以草定畜、控制草原载畜量，扩大森林覆盖率、发展碳汇林业，遏制生态环境退化，增强农田、草原和森林的碳汇功能。

　　而在老百姓生活方式等方面，按照办法中的规定，政府等相关部门要帮助农民提高秸秆综合利用技能，禁止露天焚烧秸秆和其他烧荒活动，并在农村牧区推进改水、改厕、改圈工作，以提高粪便处理和沼气利用普及率；教育部门应当将应对气候变化的相关知识纳入中小学教育教学内容，使气候变化教育内容成为公民素质教育的组成部分；政府等相关部门要运用市场机制引导居民用户使用节能产品，等等。