“十二五”重在建立节能减排长效机制

　　国家发展改革委副主任解振华曾减排在多个公开场合表示，“十一五”节能减排目标有望如期实现。但是进入今年下半年以来，一些地方为完成节能减排任务采取拉闸限电等非正常手段。尽管“十一五”节能减排目标有望如期完成，但“临时抱佛脚”的模式不可借鉴。因此，建立一套标本兼治的、更为长远的节能减排机制势在必行。解振华表示，在“十二五”期间，政府将建立节能减排的长效机制，更多地采用市场机制和经济手段实现碳排放强度降低的目标。

　　“碳强度”将成约束性指标

　　目前，国家发展改革委正在抓紧研究制定“十二五”节能减排的专项规划，将建议的各项要求具体落实。规划内容涉及全面改革资源税、积极发展战略性新兴产业、推广合同能源管理等多方面。

　　解振华表示，“十二五”期间，将把大幅度地降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标，将强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。解振华透露，目前有关部门正在积极研究征收环保税、碳税。“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占比重及森林面积、蓄积量等，都将成为“十二五”规划中的约束性指标，以确保实现碳强度到2020年降低40%～45%的目标。这些指标确定后，将分配到各地方和各行业，而且将比“十一五”期间分配得更加科学、合理。

　　带动节能环保产业全面提速

　　分析人士认为，中国政府“十二五”期间节能减排立足长效机制的努力必将带来中国节能环保产业的跃升和中国绿色技术产业化的全面提速。

　　记者从国家发展改革委环资司获悉，《节能环保产业发展规划》目前已基本编制完成，规划将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。

　　具体而言，在节能产业方面，一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备；二是发展高效节能产品；三是发展节能服务产业。

　　在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等；二是发展环保产品；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。