煤炭回归政府指导价 考验合同煤兑现率 (2)

　　“由于今年政府强制规定电煤合同不得涨价，因此今年煤炭产运需衔接工作应该很顺利，总共将持续25天，截至12月底结束。”中国煤炭运销协会负责人表示。

　　值得注意的是，2009年12月15日，国家发改委公布《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，终止了一年一度的煤炭订货会，取而代之为“网络汇总”。

　　一年之后，发改委再度出手干预煤价，意味着原本进行的电煤“自主衔接、协商订货”的市场化改革，遭遇了巨大压力。

　　“在CPI压力之下，煤企也必须承担一定的社会责任。”山西省煤炭运销总公司营销主任苗继长对记者坦言，国家发改委的做法是从大局考虑，煤价和电价的稳定，对控制通货膨胀及未来的经济走向至关重要。

　　12月10日的《通知》，是以文件形式对2011年重点合同煤“不涨价”的确认。而事实上，从12月初开始，国家发改委就在不同场合透露了干预煤价的意愿。

　　12月1日，发改委价格司司长曹长庆，在山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上表示，煤炭企业要在确保安全的前提下增加生产、保障供应、稳定煤价，“2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变，不得以任何形式加价。”

　　2010年度重点煤炭合同价格大约为570元每吨，较2009年上涨了30元/吨至40元/吨。不过，煤炭目前实际的市场价格（坑口价+中间环节费用），已上涨为800元/吨左右的水平。而据瑞银预测，2011年，国内煤炭市场价将上调10%，至每吨900元，2012年，则将进一步上调至每吨960元。

　　“限价，主要会对国有重点煤企起作用。”黄腾指出，国家发改委的限价，对于市场价没有什么约束力，主要是给合同煤价定一个上限。但现实是。由于市场价远高于合同价，煤炭企业经常以生产、安全原因来减少重点合同煤的供应，使得发电企业只能采购高价市场煤。

　　前述娘子关电厂负责人亦表示，由于市场煤与重点合同煤目前存在200多元左右的价差，而神华、中煤、同煤等企业签订的重点合同煤均在3000万吨以上，“如果增加500万吨合同煤，就要损失10个亿左右，它们会愿意吗？”

　　“兑现率”难题

　　目前，各电厂与煤炭企业的合同煤采购比例大约是50%。也就是说，除少数电厂外，大部分电厂还有50%的电煤需要从市场上采购。

　　更大的问题是，在“市场煤”价格持续上涨的背景下，这50%的“合同煤”，事实上很难兑现。

　　“事实上，重点合同煤的兑现率能有60%，就已经很不错了。”一位五大电力集团燃料部负责人告诉记者，如果能够达到60%的兑现率，电力企业就不会像现在这样出现大面积巨额亏损。

　　中电联统计数据显示，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。

　　河南省一位电力人士告诉记者，今年以来，河南不含税的5500大卡煤炭同比上涨150元/吨左右，涨幅达20%，使得河南电企全行业亏损。

　　包括五大集团在内的大型电企，同样承受着煤价上涨的压力。截至10月底，五大发电集团所属的400余家火电厂中，亏损电厂达到200余家，亏损面达50%。而近两个月，由于到厂标准煤涨价幅度超过100元/吨，五大发电集团的亏损额已经超过了百亿元。

　　煤炭市场化定价受阻，再度“回归政府指导价”。对此，煤炭行业专家李朝林认为，政府强制限价，将会扭曲煤炭市场的市场化。

　　不过，在黄腾看来，发改委提出不涨价要求，仅仅是当前抑制通胀的需要，从长期来看，建立电煤市场定价机制的大方向没有改变。“但要注意，煤价高企源于煤企的垄断、产煤省的垄断和铁路运输部门的垄断，这三个方面的改革都要进行”。

　　在他看来，进行系统化的改革，才能降低煤价，形成真正的市场定价。

　　“受计划电价的影响，电煤价格市场化还需要几年时间才能完成。”前述中国煤炭运销协会负责人也表示，计划手段估计要持续到“十二五”期末，届时，铁路运力才能逐步缓解，电煤市场化改革推进将更顺畅。