氮氧化物减排首仗怎么打 1700万黄标车首当其冲

　　编者按

　　黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车以及摩托车和三轮汽车、低速货车。黄绿标车管理已经进行了近10年，但黄标车淘汰近几年才真正推进并取得初步成效。那么，机动车尾气污染究竟有多严重？黄标车淘汰对机动车污染防治有多大意义？淘汰工作如何推进？推进过程中遇到了哪些问题？记者进行了多方采访，从北京等地的实践出发，对这项工作进行了初步回顾，也向城市管理者提出了必须重视的问题。

　　■按汽车排放控制水平分类，达到国Ⅲ及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的25.4％，国Ⅱ汽车占31.8％，国Ⅰ汽车占25.7％，其余17.1％的汽车还达不到国Ⅰ排放标准。

　　■很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。灰霾现象与机动车排放的氮氧化物、碳氢等颗粒物存在明显的关系。

　　■据2009年统计结果，黄标车氮氧化物排放量已占机动车氮氧化物排放总量的74.5％，因此，淘汰黄标车是实现“十二五”氮氧化物总量减排的重要手段。

　　■环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型是黄标车以旧换新政策中出现的重大难题，并且将一直影响机动车污染防治的管理工作。

　　■报废标准与排放标准划分不一致。前者依据车辆类型和用途分类，后者依据汽车最大总质量，增加了操作难度。

　　■国产车辆型号混型和进口车型型号混乱，无法准确查询。

　　■机动车排放标准全国范围内未得到强制实施，不仅加大了基层以旧换新人员工作的困难，而且极易引起社会矛盾。

　　近年来，城市机动车保有量的增长、汽车产业的快速发展促进了经济社会全面进步，但同时也加重了城市大气污染。这把“双刃剑”正在成为城市发展必须面对的问题。根据相关统计，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个重点城市中，1/3以上的城市空气质量仍达不到国家二级标准。其中，机动车排放已成为部分大中城市大气污染的主要来源。

　　近年来，城市机动车保有量的增长、汽车产业的快速发展促进了经济社会全面进步，但同时也加重了城市大气污染。这把“双刃剑”正在成为城市发展必须面对的问题。根据相关统计，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个重点城市中，1/3以上的城市空气质量仍达不到国家二级标准。其中，机动车排放已成为部分大中城市大气污染的主要来源。

　　因此，对机动车尾气排放的污染控制工作日益成为城市大气污染防治工作的重中之重。而在“十二五”期间，我国将对氮氧化物进行控制，对氮氧化物排放贡献不小的机动车尾气排放也将成为重点关照对象。黄标车的淘汰工作，则是这场污染防控战役的第一场攻坚战。

　　17％以上汽车达不到国Ⅰ

　　机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源

　　环境保护部日前发布的《中国机动车污染防治年报(2010年度)》(以下简称《年报》)显示，去年，我国首次成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。

　　环境保护部日前发布的《中国机动车污染防治年报(2010年度)》(以下简称《年报》)显示，去年，我国首次成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源。

　　据《年报》统计，2009年，全国汽车产、销量分别达到1379.1万辆和1364.5万辆，同比增长48.3％和46.2％，机动车保有量接近1.7亿辆，同比增长9.3％，与1980年相比，增加了25倍。按汽车排放控制水平分类，达到国Ⅲ及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的25.4％，国Ⅱ汽车占31.8％，国Ⅰ汽车占25.7％，其余17.1％的汽车还达不到国Ⅰ排放标准。

　　随着机动车保有量的增加，机动车排放污染物对环境的影响日趋严重，给城市和区域空气质量带来巨大压力。环境保护部科技标准司副司长刘志全近日在某汽车产业发展论坛上介绍说，2009年环境监测显示，目前全国约1/5的城市大气污染严重，113个环保重点城市中1/3的城市空气质量仍达不到国家二级标准，很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点。同时，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气。而灰霾现象与机动车排放的氮氧化物、碳氢等颗粒物存在明显的关系。

　　除了量大、增长快等特点之外，机动车污染还有其他特点。北京市环保局副局长杜少中介绍说，汽车是流动源、污染物构成复杂，有100多种致癌物质，对人体健康影响直接。在其他污染已经取得重大进展的情况下，机动车污染越来越显得十分突出，也越来越成为大气污染控制工作的重中之重。

　　黄标车排放水平到底有多高？

　　汽车CO、HC、PM各项排放指标都是第一

　　什么样的车是黄标车？黄标车是不是排放不达标的车？

　　什么样的车是黄标车？黄标车是不是排放不达标的车？

　　按照环境保护部《机动车环保检验合格标志管理规定》，黄标车是指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车以及摩托车和三轮汽车、低速货车。2009年开始的黄标车以旧换新政策不包括摩托车、三轮汽车和低速货车。

　　环境保护部机动车排污监控中心相关负责人解释说，首先，黄绿标是一种按车辆排放高低水平进行分类的管理制度，因此黄标车也是达标车而不是超标车；其次，黄标车是高排放车，尽管其已经达到国家标准要求，但其排放水平远高于绿标车；第三，不达标绿标车不能发放黄标，按照定义，一辆汽车是属于黄标还是绿标，在汽车出厂时候已经被定性，因此不可理解为不达标的绿标车就是黄标车。

　　黄标车排放水平到底有多高？环境保护部机动车排污监控中心向记者提供的一组数据显示:2009年全国汽车总量6200万辆，黄标车总量有1700万辆。汽车CO(一氧化碳)排放总量3100万吨，其中黄标车排放2050万吨；汽车HC(碳氢化合物)排放总量359万吨，其中黄标车排放255万吨；汽车NOx(氮氧化物)排放总量530万吨，其中黄标车395万吨；汽车PM(微粒排放量)排放总量56万吨，其中黄标车排放54万吨。汽车CO、HC、NOx和PM几种污染物的排放量中，黄标车分别占到了66.1％、71.0％、74.5％和96.4％。

　　还在上路的黄标车为城市空气污染做了“巨大贡献”，自然成为城市管理者进行机动车污染控制工作中的重中之重。但要让黄标车车主主动淘汰黄标车，工作难度非常大。

　　如何阻挡黄标车进入城市？

　　如何明确限行，加强检测和治理，补贴优惠多种措施有效果

　　记者了解到，北京、苏州、杭州、广州等城市目前针对黄标车，主要采取“疏、堵”两方面的措施。对重点区域采取分时段限行政策以及提高黄标车检测频率，即“堵”的手段；利用财政补贴政策促进黄标车提前淘汰，以及由政府主导的对黄标车的治理，亦即“疏”。对黄标车疏堵结合的措施在一些城市已经开展了一段时间，也取得了不错的结果，例如北京同时进行的对黄标车的限行和治理以及财政补贴鼓励提前报废工作。

　　记者了解到，北京、苏州、杭州、广州等城市目前针对黄标车，主要采取“疏、堵”两方面的措施。对重点区域采取分时段限行政策以及提高黄标车检测频率，即“堵”的手段；利用财政补贴政策促进黄标车提前淘汰，以及由政府主导的对黄标车的治理，亦即“疏”。对黄标车疏堵结合的措施在一些城市已经开展了一段时间，也取得了不错的结果，例如北京同时进行的对黄标车的限行和治理以及财政补贴鼓励提前报废工作。

　　北京黄标车淘汰工作的进展情况与奥运会的举办密不可分，与北京类似，举办世博会的上海、亚运会的举办城市广州等，均在国际重大活动的压力下大力淘汰黄标车。

　　比如，广州市从2009年1月起，分三阶段对高排放汽车实施限行措施；从11月12日亚运倒计时1周年起，对违反环保标志限行规定的车辆开始实施罚款200元、扣2分的处罚。同时，积极推进在用车工况法排气检测，获广东省批准，发布实施了两项工况法排放限值地方标准，并建成140条工况法检测线，强化道路抽检、停放地抽检、客货运车辆整治、用车大户抽检、群众举报“冒黑烟”车辆和曝光排气超标车辆等措施，加强在用车污染整治。