氮氧化物减排首仗怎么打 1700万黄标车首当其冲(2)

　　与此同时，广州市出台鼓励淘汰黄标车的经济奖励政策，最高奖励达3万元，加快淘汰高污染车辆。截至今年5月，广州市提前报废车辆已达4600多辆。此外，广州市制定政策，对所有区、县级市1755辆定编黄标车进行了淘汰。

　　另外，灰霾天气、酸雨等现象较为严重的城市，已经高度重视黄标车的淘汰问题。比如南京市去年灰霾天气超过200天，苏州市酸雨发生率超过80％，而杭州市的灰霾也是挥之不去的阴影。

　　杭州市2009年3月出台《杭州市区高污染机动车提前淘汰补助实施办法》，对提前1年以上淘汰的杭州市区高污染机动车，政府根据车型及使用年限适当进行一次性经济补助，同时，不断加强监测等“堵”的措施。据杭州市环保局机动车排污管理处相关负责人介绍，2008年底，杭州共有42246辆黄标车，截至今年6月底，已经淘汰掉32074辆，剩下10172辆。

　　财政部、商务部2009年7月出台《汽车以旧换新实施细则》，规定了淘汰黄标车的补贴标准。在此项政策影响下，不少城市出台地方政策配合，黄标车淘汰工作在全国范围陆续展开。

　　据统计，今年1～11月，全国共办理汽车以旧换新补贴车辆近34.7万辆(除北京以外，北京去年至今已完成黄标车淘汰近15万辆)，而全国黄标车总数为1700万辆，黄标车淘汰工作任重道远。

　　黄标车淘汰还有四道槛

　　机动车排放标准全国范围内未得到强制实施，增加操作难度

　　全国范围内，各城市的黄标车淘汰比例与北京市基本相当，和1700万辆的总量相比，此项工作仍任重而道远，需加大推进力度。环境保护部机动车排污监控中心相关负责人认为，在以旧换新政策实施过程中，对于营运车辆，由于有强制报废的要求，所以效果较为明显；而对于非营运的车辆，由于没有强制报废年限的要求，推动的力度比较小。因此下一步以旧换新的补贴对象应有选择地进行。

　　全国范围内，各城市的黄标车淘汰比例与北京市基本相当，和1700万辆的总量相比，此项工作仍任重而道远，需加大推进力度。环境保护部机动车排污监控中心相关负责人认为，在以旧换新政策实施过程中，对于营运车辆，由于有强制报废的要求，所以效果较为明显；而对于非营运的车辆，由于没有强制报废年限的要求，推动的力度比较小。因此下一步以旧换新的补贴对象应有选择地进行。

　　而在业内外，围绕黄标车淘汰的4个现实问题也必须引起足够重视。首先是报废标准与排放标准划分不一致。汽车报废标准依据车辆类型和用途分类，将车辆分为载客汽车、载货汽车和专项作业车三类，其中载客汽车又分为营运和非营运两大类，且以座位数和车长将车辆又分为大、中、小和微型四类载客车。排放标准依据汽车最大总质量，将总质量不超过3.5吨的车划分为轻型汽车。划分不一致加大了淘汰工作在具体操作层面上的难度。

　　其次，国产车辆型号混型和进口车型型号混乱。1988年，国家颁布了国家标准《汽车产品型号编制规则》，规定了国产汽车的型号编制规则，但无代表环保排放阶段的数字或者字母，因此存在不同排放阶段的车型号相同，即混型问题。在目前黄标车查询过程中，已经出现了这样的问题，存在着国Ⅰ前车型和国Ⅱ车型一样的情况。

　　而进口车辆型号在我国目前没有明确的规定，因此，在行驶证上的型号和环保达标车型申报的车型型号往往不一致，就导致很多进口车辆查询不到，出现无法判断的情况。因此，国产车辆混型和进口车辆无法准确查询问题也是汽车以旧换新工作过程中的一个难点。

　　第三，机动车排放标准全国范围内未得到强制实施。在黄标车以旧换新政策实施期间，发现了很多在国家规定的排放标准期限后，仍然有大量不符合排放标准的销售车辆。例如按照国家排放标准规定，除少数微型面包车外，2000年7月1日后不再允许未达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车销售，但此次以旧换新期间，全国各地均出现了在2002年甚至2003年出售的未达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车，这种情况不仅加大了基层以旧换新人员工作的困难，而且极易引起社会矛盾。

　　第四，机动车环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型。在黄标车以旧换新政策实施期间，发现很多企业未进行环保达标申报的车型，这些车型往往是超出国家机动车排放标准实施日期期限生产和销售的，对于这部分企业和这部分车型，无法判断其达到的排放阶段，只能按照其登记注册时间和排放标准实施时间比对来判断，这样做的结果一是容易出错，尤其是这部分车辆都是未严格按照排放标准实施日期来生产和销售的。

　　其次，这样也不公平，对于严格遵守国家法律法规和标准的车辆企业来讲，承认这部分车辆的合法性并给予补贴，是一种有失公平的做法，但如果不给予补贴，对普通车主不仅不公平，同时也易引起社会矛盾，因此，环保达标管理未能覆盖所有企业和所有车型是黄标车以旧换新政策中出现的重大难题，并且将一直影响机动车污染防治的管理工作。

　　“十二五”期间，氮氧化物减排将成为国民经济发展的约束性指标，根据2007年全国第一次污染源普查结果，机动车氮氧化物排放已经占氮氧化物总排放量的30％；而据2009年统计结果，黄标车氮氧化物排放量已占机动车氮氧化物排放总量的74.5％，因此，淘汰黄标车是实现“十二五”氮氧化物总量减排的重要手段。

　　环境保护部机动车排污监控中心相关负责人表示，“十二五”期间，结合国家汽车以旧换新补贴政策，各地应加大黄标车淘汰力度，采用交通限行，增加年检频次，提高淘汰补贴费用等手段，鼓励私家车提前报废；针对城市公交，重型货车和客车等氮氧化物排放量比较高的车型，利用财政补贴和贷款优惠等经济手段，加快城市公交车升级换代，打造绿色物流车队，提高客运车辆的市场准入门槛，加速营运黄标车的淘汰工作。

■全国排放总量 ■黄标车贡献量

　　2009年，全国汽车总量6200万辆，黄标车1700万辆。汽车CO排放总量3100万吨，其中黄标车排放2050万吨；汽车HC排放总量359万吨，黄标车排放255万吨；汽车NOx排放总量530万吨，黄标车395万吨；汽车PM排放总量56万吨，黄标车排放54万吨。汽车CO、HC、NOx和PM的排放量中，黄标车分别占到66.1％、71％、74.5％和96.4％。