旱涝保收 水利如何不望天(2)

　　用水户协会平稳运转，有力地保障了农业生产。水利部农水司巡视员李远华告诉记者，也有部分协会由于工程设施不完善，收取水费困难；也有协会负责人外出打工，协会不能正常运转。不少村镇，由于农水设施产权不清晰，利益机制设计有缺陷，微薄的水费收不上来，使得农水设施由政府投入建好之后，长期管理跟不上，好不容易建起来的设施难免过几年就失修失效。小型农水设施的维护需要在机制上得到保障，还面临着艰巨的任务。

　　提到水价改革，河南省固始县祖师庙乡七冲村支书胡应启面露难色：“现在要群众出点工可以，修修干渠、斗渠，但要把水费收上来，存在困难。”七冲村水费收取的标准是每立方米0．056元，亩平均水价30多元。综合各种生产资料成本，不算农户的劳动力投入，每亩纯收益600元。老胡讲，同豫东平原相比，这里是山区，人均耕地面积较少，平均只有3到4分地，种粮收入不多，再让农民交水费，确实为难。收不上水费，用水户协会维持和小农水工程的维护又面临威胁。

　　农村用水制度改革是要变“大锅水”为“商品水”，明晰小农水工程产权，变“短流水”为“长流水”。农村用水户协会成立顺应了农村用水改革的趋势。自1996年湖北漳河灌区成立第一个农民用水户协会以来，全国各地相继成立了农民用水户协会。虽然个别地方还存在农民交费难的现象，但从全国情况看，农村用水改革深受广大农民的拥护，用水有保障了，丰收有保证了，农民还多了一份“水家当”。

　　各地都在探索。配水到户、核算到亩、按方收费，湖南衡阳县洪市镇按用水“单元”成立农民用水户协会，推行自主管理、市场运作的长效管理机制，农民尝到了甜头。洪市镇杨泉村农民王幸福说：“协会管水，公开透明，用水有保障，扩种烟叶每亩能增收千元。”山东省文登市还在灌区实行了农业终端水价制度，实行“一价到户”。该市五道河灌区用水户协会副会长于学国感慨地说，打破 “大锅制”，使农民参与小农水建设的积极性高涨。2010年文登市投入小农水建设资金3440万元，吸引了农民参与投劳折资252万元，完成田间渠道整治45.3公里，末级渠系节水改造面积6.2万亩。

　　记者从水利部获悉，水利工程供水要逐步推行基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”，农业用水要逐步建立定额灌溉、计量收费、节约转让、超用加价机制。同时，将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸。

　　经济杠杆正在延入田间地头。在我国粮食主产区，农民用水户协会嫩芽已经吐绿，小农水工程产权不断清晰，农田水利管理长效机制正在逐步建立……在农村水利建管体制改革进程中，“水家当”在夯实农业生产基础的同时，也夯实了农民的家底。胡应启和村民们看到了粮食持续稳产增产的希望。

　　开源融资 投入稳定增长

　　■加快推进水利发展体制机制创新及投融资体制改革，稳定并强化投资来源，开辟投资渠道

　　记者走到哪里，就在哪里听到水利投入不足的声音。论粮食产量，河南不愧为产粮大省，用占全国1/19的耕地生产了占全国1/10的粮食。从1998年到现在，河南粮食总产量连续13年居全国首位。即便如此，河南1.18亿亩耕地中每年依然有3500多万亩耕地受到旱涝灾害的影响。水利投入不足，是河南省农村水利面临的突出问题。

　　在去原阳的路上，河南省水利厅农水处处长黄明掰着指头，算着水利投入缺口账。目前河南251处万亩以上自流灌区设计灌溉面积4552万亩，而有效灌溉面积只有2607万亩，工程老化失修。按照国家对河南大型灌区总投资107亿元的规划，以实际年度安排投资1.126亿元为进度，需要95年才能完成！

　　投入不足，不仅表现在资金的直接投入上。20世纪80年代，中央出台劳动积累工和劳动义务工政策以后，每年全国用于水利的“两工”达75亿个工日，如果现在以每个工日20元计，折成经费总额达1500亿元。这对弥补我国农村水利投入长期欠账的局面起到了重要作用。“两工”制度取消，是减轻农民负担的必然选择，但也使本已投入偏紧的农村水利压力加大。

　　中国经济规律研究会副会长陈厚义表示，“两工”取消，给农村水利体制改革增加压力的同时也增加了动力。各地都在探索建立新的机制。江西的办法是“一事一议”；河南搞了“人大议定制”。“一事一议”，充分尊重农民自己的意愿，在农村水利建设上合理地让农民出资出力。“人大议定制”就是引导鼓励社会资金办水利，民主决策兴水利，解决小资金、小力量无法办到的事情。对此，农民是咋想的呢？河南省固始县祖师庙乡万岗村支书张先阔说：“我们宁愿苦干，不愿苦熬。水利有保障，丰收就不愁，出点资金出点力，我们甘心情愿。”

　　农田水利建设投融资体制同地方财政状况不相匹配，是农村水利投入的突出问题。湖南水利厅工管局副局长刘振林说，“按照目前我国水利事业的投融资体制，中央财政对西部、中部、东部地区投入的基本配套比分别是6∶4，5∶5和4∶6。这已经考虑到东部地区财政好一些，中西部地区财政相对薄弱一些的情况。即便如此，一些中西部地区在配套资金方面还是十分困难。”河南省信阳市水利局副局长饶萍说，信阳市级财政收入26亿元，支出150亿元，搞水利投入配套资金很为难，只能搞点临时的修修补补。记者在调查中听到基层水利干部普遍反映：“盼项目，想项目，来了项目怕项目。”

　　破解这个难题，关键在于建立稳定的水利投入增长机制。专家表示，要根据不同地区的财政状况实行差别化配套政策，向粮食主产区、中西部地区倾斜，在投入总量上体现增长机制。水利投入增长新机制要向粮食主产区倾斜，向中西部地区倾斜。

　　谈到增加农田水利投入，水利部部长陈雷表示：“要加快推进水利发展体制机制创新，加快水利投融资体制改革，稳定并强化现有投资来源，积极开辟新的投资渠道。”

　　深秋的大别山区，层林尽染。河南省商城县副县长周天民把记者领到鲇鱼山灌区中干渠。汩汩清水，哗哗作响，直奔刚刚发出苗芽的冬麦田。“由于工程设计标准高，这个1977年开始发挥灌溉作用的干渠，保证了50万亩农田34年不歉收。”他清澈的眼睛里充满了对水利保丰收工程的期待……