环境约束下区域煤炭消费总量如何控制？(2)

　　对于中部地区，其单位面积煤炭消费达到278.73t/km2、SO2排放达3.59t/km2、NOx排放达到4.05t/km2，低于东部水平，高于西南与西北的水平。从区域整体来看，尚有一些环境容量，但分布不太均匀。如山西、河南、湖南、河北、安徽等省都有SO2污染较重的城市。区域煤炭消费量的增长，需要建立在现有污染排放的削减和实施最佳可行技术的基础上，如在区域污染较重城市中布局煤炭消费项目需特别慎重。

　　对于西南和西北地区，其单位面积煤炭消费量分别为148.94t/km2和32.42t/km2，SO2排放量分别为3.24t/km2和0.89t/km2、NOx排放量分别为1.75t/km2和0.82t/km2，均远低于东、中部地区，环境容量较大，但也分布不均。尤其是西南地区的贵州、四川、重庆、广西酸雨严重，煤炭含硫量高，而西北地区生态环境脆弱。此外，贵州、内蒙古、云南、重庆、新疆、广西、甘肃、陕西都有SO2污染较重的城市分布。因此，西部地区的煤炭消费要综合考虑这些环境因素，在加大污染治理资金投入、推动企业治污设施升级改造、提高达标排放率的前提下，实现适度增长。

　　综上所述，实施区域煤炭消费总量控制势在必行。设立能源消费天花板政策、控制煤炭消费总量不仅是解决中国能源环境问题的有效途径，也是转变经济发展方式、调整产业结构的重要推动力。

　　记者:哪些因素对区域煤炭消费总量形成实质性制约？我国在“十一五”期间对大气污染物SO2进行了总量控制，并将在“十二五”期间将NOx纳入总量控制范围之中，您认为对大气污染物的总量控制是否可以有效约束煤炭的消费总量？

　　王金南:总体上来说，应对气候变化是中国未来能源发展长期、关键的制约因素。同时，大气污染物排放控制在近期对化石能源消费总量形成约束，生态环境保护和水资源保护要求对能源开发活动以及煤化工等高耗水行业形成制约，安全、技术和运输问题也是一种制约。根据中国工程院最近开展的一项研究，国家能源战略理念应发生重大转变，从偏重保障供给为主向科学调控能源生产和消费总量转变。国家对煤炭供需的思路将逐渐由过去的“以需定供”转变到以制定科学产能来合理规划需求量上来，这就是能源和煤炭消费总量的天花板政策。

　　总体上来说，应对气候变化是中国未来能源发展长期、关键的制约因素。同时，大气污染物排放控制在近期对化石能源消费总量形成约束，生态环境保护和水资源保护要求对能源开发活动以及煤化工等高耗水行业形成制约，安全、技术和运输问题也是一种制约。根据中国工程院最近开展的一项研究，国家能源战略理念应发生重大转变，从偏重保障供给为主向科学调控能源生产和消费总量转变。国家对煤炭供需的思路将逐渐由过去的“以需定供”转变到以制定科学产能来合理规划需求量上来，这就是能源和煤炭消费总量的天花板政策。

　　从生产层面来看，中国主要煤矿区大都分布在干旱半干旱地区，水资源供需矛盾突出，生态环境成为煤炭开发的重要制约因素。具体来说，在黄土高原水土交互胁迫区如延安、咸阳、铜川、榆林、锡林郭勒、鄂尔多斯、乌兰察布、通辽、赤峰、乌海和呼兰浩特等地，制约煤炭开发的主要因子为水资源、土地强度、干燥指数、水土流失和地表自然覆盖；在地质不稳定协迫区如云贵基地，煤炭开发的主要制约因子是地质坡度、水资源、地质灾害、滑坡；在水资源胁迫区如锡林郭勒、赤峰、通辽等地，制约煤炭开发的主要因子是水资源和干燥指数；在生态功能胁迫区如呼伦贝尔，煤炭开发的主要制约因子是生态服务功能。根据中国工程院《中国煤炭中长期发展战略研究报告》，在综合考虑煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件和人口等多种因素的前提下，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在34亿～38亿吨左右。

　　从消费层面来看，一方面，区域煤炭消费的总量、结构及煤炭利用技术水平(包括燃烧技术水平和污染治理技术水平)影响着大气污染物与温室气体的排放量；另一方面，全国主要大气污染物总量控制目标及可用水资源量又对煤炭消费总量、结构与布局构成约束。

　　首先，当煤炭利用技术水平一定时，总量控制目标越严格，对煤炭消费总量的约束作用越显著。如果吨煤SO2、NOx排放强度以及机动车NOx排放量均保持在2010年的水平，随着污染物总量控制目标的加严，最大煤炭可消费量将呈下降趋势；若机动车NOx排放量保持不变，随着NOx总量控制目标的加严，煤炭消费过程的NOx排放量所占比例将越来越低；当SO2和NOx总量控制目标低于2000万吨时，在相同的控制目标下，由于NOx排放控制起步较晚，NOx排放控制对煤炭消费总量的约束将更加显著。

　　其次，在主要污染物总量控制目标一定的前提下，煤炭利用水平越高，则吨煤排污系数越小，污染物总量控制目标对煤炭消费总量的约束作用越弱。假设2015年全国SO2排放总量控制在2000万吨、NOx排放总量控制在1900万吨，其中煤炭消费带来的SO2和NOx排放量分别占排放总量的90％和67％，在煤炭消费结构、污染物排放水平与2010年相同的条件下，煤炭最大允许消费量仅为28.6亿吨；若发电用煤占煤炭消费量的比例提高到56％，电力行业SO2和NOx平均去除率分别提高到80％和60％，非电力行业吨煤SO2、NOx排放强度比2010年分别下降25％和5％，则煤炭最大允许消费量可以提高到42.2亿吨。总之，最大煤炭消费总量与污染控制目标以及削减技术水平等密切相关，是一个相对的约束总量。

　　点击三

　　焦点关注 区域煤炭消费总量制约因素

　　关键思路 国家主要大气污染物总量控制目标对煤炭消费总量有显著的约束作用

　　记者:如何有效减少和控制煤炭消费量，最终减轻其对环境的影响？

　　王金南:为了实现区域煤炭消费总量控制目标、最大限度地减轻能源发展的资源和环境代价，我国必须实施绿色、低碳的能源发展战略，坚持节约高效、结构优化、环境友好的原则，努力构建能源利用效率高、技术水平先进、污染物排放少、生态环境影响小的能源生产—流通—消费体系。

　　首先，要节能、提效，降低区域能源消费的总体需求。节约能源的核心是提高能源效率，因此要构建节能型产业体系，充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，努力提高服务业在国民经济中的比重，积极调整工业结构，把万元产值能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长；同时抓好工业、交通、建筑等关键领域的节能工作。