环境约束下区域煤炭消费总量如何控制？(3)

　　首先，要节能、提效，降低区域能源消费的总体需求。节约能源的核心是提高能源效率，因此要构建节能型产业体系，充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，努力提高服务业在国民经济中的比重，积极调整工业结构，把万元产值能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长；同时抓好工业、交通、建筑等关键领域的节能工作。

　　其次，要优化能源结构，以清洁、低碳能源满足区域能源消费需求的增长。不仅要实现化石能源的优质化，还要大力发展低碳能源，向更高层次的能源优质化推进。除了增加石油、天然气供应外，还应积极推进核电建设，在妥善处置生态保护与移民安置关系的基础上有序开发水电，在妥善处置与粮食安全及生态安全关系的基础上推进生物质能的开发利用，积极扶持风能、太阳能、地热能与海洋能的开发利用。

　　第三，要推进煤炭的洁净化利用，扩展区域煤炭消费的容量空间。支持煤炭清洁利用关键技术的研发，大力发展IGCC(整体煤气化联合循环)、PFBC(增压流化床燃烧)等先进发电技术，大力发展煤直接液化、煤气化、煤间接液化、煤制天然气等煤炭高效低碳清洁转化技术，探索煤炭高效低碳清洁转化技术与碳封存技术的集成模式。出台强制性政策或经济鼓励政策，促进煤炭的洁净化利用，对应用洁净煤技术的企业，给予补助、奖励、优惠电价、税收减免等优惠政策，采用先进发电技术的电厂可优先调度上网。

　　最后，要完善环境标准与政策体系，强化区域煤炭消费总量控制的倒逼机制。要制定和实施严格的环境标准，促进能源的清洁化利用。在大气污染严重地区，应强化区域环境准入标准、实行更严格的污染物排放限值，促进高耗能企业节能和实施能源结构调整。完善有利于节能减排的价格政策。完善高耗能企业差别电价政策，遏制高耗能产业盲目发展。继续推行脱硫电价政策，考虑将脱硝、高效除尘改造、脱汞纳入环保电价政策之中，建立环保综合电价体系。实施环境容量资源有偿使用制度，开展排污权有偿分配与排污交易，促进排污者自觉开展节能减排。

　　点击四

　　焦点关注 如何实施区域煤炭消费总量控制

　　关键思路 完善区域煤炭消费总量控制制度，研究制定“污染控制－生态保护－气候应对－节约能源－能源清洁利用”一体化激励机制，倒逼区域煤炭消费控制目标

　　记者:为控制大气污染物新增排放量，国家在“十二五”期间应对煤炭消费采取什么策略？

　　王金南:为强化源头管理、严格控制污染物新增量，“十二五”期间应严格执行国家能源专项规划，在全国实行能源消费总量控制，从偏重保障供给为主，向科学调控能源生产和消费总量转变，煤炭供需思路由“以需定供”转变为以科学产能合理规划需求量。鼓励进口国外优质动力煤炭替代区域内煤炭、鼓励使用洗选煤炭，加大清洁能源项目建设力度，加大清洁能源调入力度，加大西电东送、北电南送的力度。

　　区域空气污染严重的长三角、珠三角和环渤海区域所在省(区、市)原则上煤炭消费总量控制在2010年水平，经济发展所需能源以清洁能源为主，率先调整和优化以煤炭为主的能源结构。具体建议如下:禁止新(扩)建煤化工项目，不再建设向上述地区增加煤炭运输能力的项目；这些地区原则上不应新建燃煤发电电站或企业自备电站，扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代；推行一县一热源政策，建设和完善统一的热网工程，纯凝汽燃煤发电机组应加大技术改造力度，最大限度地抽汽供应热网，逐步淘汰热网覆盖范围内的企业自备锅炉；石化行业实行增产不增煤原则，新扩产能不再建设以煤炭为燃料的动力站，推行以公用电站供汽或自产清洁燃料为主的动力站；钢铁行业实行不增产煤降低原则，严格控制新增产能，不再建设新增产能项目，通过大力发展余压、余汽、余热发电技术，逐步取消燃煤锅炉；调整新建电厂环境影响评价因子，以区域特征污染物细颗粒、臭氧等代替城市特征污染物SO2、NOx和颗粒物等，以大气环境容量为基础，确定主要污染物排放指标，严格控制其他行业煤炭消费总量。