今年年初,国家电网公司对电气设备制造领域龙头——平高集团和许继集团的收购,进入最后的审批阶段。这再次将国家电网公司推到了垄断扩张的风口浪尖。与此前关注点略有不同的是,当前业内人士更加关注,输变电行业是否已到了要走整合之路的时候?如果国家电网公司不适合充当整合者的角色,谁更适合这一角色?
操作性、合理性之辩
据了解,近年来,国家电网公司在电网建设投资之余,已溯流而上,对上游产业进行整编与收购。直至2009年7月宣布收购平高集团和许继集团时,国家电网的触角已延伸至行业的龙头企业。
平高集团是我国三大高压开关生产基地之一,许继集团是我国输变电控制保护领域的领军企业。因此,有业内人士担心,一旦国家电网公司成功将这两大电气设备厂商收入囊中,其他输变电设备企业的生存环境将十分堪忧。
在国家电网公司看来,进军输变电行业是为了提升整个行业的技术水平。实际上,国家电网公司的领导层一直希望国家电网旗下能有一家ABB或者西门子那样的大公司。
国家电网公司内部人士向《中国能源报》记者透露,作为我国输变电设备最大需求方的国家电网公司,自身已经拥有了国内实力最强的研究机构中国电科院和国网电科院,以及二次设备行业龙头南瑞集团,下属省网的三产也具有相当规模。从操作性来说,国家电网公司最有可能完成输变电设备行业的整合。
“具有操作性并不等于具有合理性”,有电力人士对此质疑。质疑的声音认为,国家电网公司的在输变电设备领域的扩张与电力改革的标志性文件“5号文件”有冲突。
主业与辅业之争
记者查阅资料发现,2002年2月国务院印发《电力体制改革方案》,业内称为“5号文件”,标志电力体制改革开始。“打破垄断,引入竞争”被列为此次改革的目标。于是,原国家电力公司被拆分重组成11家公司:2家电网公司、5家发电集团公司和4家辅业集团公司。电力体制改革初步实现了“厂网分开”。国家电网公司自此诞生。
按照当时设想,“厂网分开”之后,紧接着下一步改革就是“主辅分离”、“输配分开”、“配售分开”,最终建立起规范、公正和高效竞争的电力市场体系。“剥离辅业,主要目的在于减轻电网负担,同时厘清电网运营的真实成本,从而为电力价格市场化奠定一个良好的基础。但是,这一步却因多重因素而搁浅,直到今天仍没有取得实质性进展。” 安信证券电力设备行业分析师黄守宏告诉《中国能源报》记者。
之所以“主辅分离”难以推进,其中一个分歧点在于,对主业与辅业的界定不同。电网的主营业务是输配售电,宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属于辅业范畴,业内对此均无异议;但电力设计、修造及送变电施工等企业究竟应该纳入主业还是辅业,则说法不一。
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