去年底，国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%。

　　此外，本刊记者在澜沧江、金沙江、怒江等流域调研中，当地干群希望以水电开发带动地方社会经济发展的呼吁也颇为强烈。

　　在云南省怒江傈僳族自治州，记者与环保、移民、水利、农业、林业及人大、政协的民族干部进行座谈，听到最多的是这样一些充满期待的感叹和呼声：“怒江极度贫困，难道要让群众饿着肚子、光着屁股看着江水白流吗？”“历史上我们发展森工、畜牧都无法持续，现在希望在怒江(指水电开发)，出路在怒江！”

　　在怒江岸边，看着滚滚江水奔涌而去，一位和记者一起走访的地方干部感叹：“这白白流走的是油啊！”

　　单一化取向待变

　　在一些“水电开发派”看来，水电引发的争议很多是操作层面所致。

　　马晓佳称，长期以来，我国水电开发的发展方式存在着建设目标单一化(发电)、建设成本单一化(工程造价)的倾向，不少项目没有切实考虑电站所在地社会经济发展、人民生活、生态环境改善等综合目标的实现，在投入上没有合理考虑移民和环境保护成本，这是我国水电开发产生一系列突出问题的主要原因。

　　贵州省社科院城市经济研究所所长胡登晓也认为，“西电东送”因为未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境和移民成本，电价偏低，对库区的回报偏低，加剧了东西部发展不平衡，也导致部分群众不满。

　　本刊记者在溪洛渡、向家坝两座电站所在地云南省昭通市调研看到，还有很多农民生活贫困。受访的多位业内专家和地方干部认为，过去水电开发以工程建设、发电目标为重，将移民、生态、库区社会经济发展等置于从属配合地位的思路和方式，已经到了必须改变的时候。

　　潘家铮在接受本刊记者采访时曾表示，日后水电项目应更重视移民因素。他认为，应该树立“四个一”的开发理念：“建设一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”，如果能够真正做到这“四个一”，中国水电就能可持续发展。

　　马晓佳也建议，水电开发应充分发挥发电、防洪、灌溉、航运的综合效益，变“发电”的单一目标为能源供给、移民致富、环境保护的统筹目标，合理制定利益分配机制，综合考虑东西部送受电区之间、上下游之间的利益分配和效益返还，这在政策调整上是可以做到的。

　　他分析，以怒江水电项目为例，按“一库四级”的规划，年发电量可达300多亿度，目前水电平均上网电价低于火电约0.1元，如果实现“同网、同质、同价”，把水电可提高的0.1元用来解决移民和环保问题，即意味着每年最少有30亿元用于移民和环保等工作，理论上可以做到每年用于每位移民的资金几万元，高于目前城市居民平均收入水平。

　　受访专家和地方干部均认为，许多问题都可以在制定政策和抓落实上解决，如理顺电价机制，建立生态补偿机制，建立移民长效补偿机制，并针对目前一些政策一刀切不适用问题，建议因地制宜，出台区域性政策，建立各具特色的开发建设机制。(记者徐玉长赵大春)