社会民生

无证上岗乱象拷问就业准入制度覆盖面窄监管不力(2)

2010年12月14日 09:32　来源：工人日报　

　　制度不健全行业不规范：无证者挤走有证者

　　因为就业准入制度发展并不完善，由此引发很多行业发展中的乱象，有证者与无证者同时存在，甚至无证者挤走有证者。

　　以家政服务员行业为例，家庭服务从业者素质的整体提高一直是困扰整个行业发展的瓶颈。然而从业人员素质参差不齐，市场混乱一直困扰管理者和消费者。

　　记者从某家政服务中心了解到，他们的员工大多为来自安徽、四川、湖北等地的农民工，农闲时进城干一段家政工作，人员流动性大，也没有任何证件。而据一家职业培训学校的校长介绍，他们曾经为进城务工的农民工义务举办过家政服务员培训班，但只有11人报名，而最终拿到培训合格证书的则只有5个人。

　　“很多行业中，有证、无证者同时存在，甚至无证者可以低工资挤走有证者的现象也时有发生。这也与当前劳动力市场上技术人员的需求大于供给的情况有很大关系。”这位校长说。

　　确实，无证上岗乱象的另一端，是我国技能人才的极大空缺。

　　根据《2010社会蓝皮书》中发布的数据，2009年，劳动力市场的结构特征依然明显，分技术等级来看，各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。用人单位对技术等级有明确要求的占总需求人数的49.5%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重合计为42.6%。

　　因此，加快技能人才培养，积极推进就业准入制度是社会发展的迫切需要，但现实状况同时表明，在人才短缺、供给跟不上需求的情况下，如果制度不够完善、监管不到位，从业人员鱼龙混杂，水平参差不齐的现象将不可避免，这也阻碍了诸多行业的健康发展。

　　而且，就业准入制度不够完善，无证上岗乱象的背后，往往是人们生命和财产安全的巨大损失。

　　规范行业发展关键：推进制度完善

　　事实上，推进就业准入制度也是很多人的期待。近日就有新闻报道“济南市职业技能鉴定受到青睐”。报道指出，“从近几年济南市的情况看，参加鉴定的人数、专业呈逐年增多趋势。”

　　“就业资格准入制度是降低社会交易成本的一种有效方式。”郭宇强说，“它有利于职业的规范化管理，同时也有利于规范劳动力市场，给劳动者提供平等竞争的就业环境，保证从业人员的质量。”

　　“而且通过推进就业准入制度，能够为很多培训学校提供参照体系，培养出更多能够满足社会需求的技能人才，促进劳动者素质的提升。”

　　在如何推进就业准入制度方面，劳动部门有关人士指出，当前，国家应当加强对职业技术人才的培训，以适应当前社会经济发展对技术人才的需求。当前国家教育体系培养的人才与实际需求脱节的现象比较明显，大学生毕业后找不到合适的工作，技术人才又十分短缺，这对人力资源是极大浪费。

　　郭宇强则建议，首先，要提升全社会对就业准入制度的理念认识，要充分认识就业准入制度在国家财产、生命安全的关键领域起到的支撑作用；其次，人大、政府部门应当加快法律法规建设进程，使就业准入制度有法可依、有章可循，使有关部门能够依法行政；第三，加强劳动监察工作，提高执法力度，在一些关键领域建立常规检查与抽检相结合的制度，及时发现问题、督促用人单位解决问题；此外，应当充分发挥第三方机构的监督作用。 (张锐)

　　编辑点评

　　再快的“萝卜”也要先“洗泥”

　　因为电焊工无证操作，引发大火，夺去数人的性命；

　　因为美容医师无证行医，造成手术事故，美丽追求变成伤痛；

　　……

　　专业技术领域无证上岗引发的悲剧，让人声声叹息。

　　为什么我们明明拥有就业准入制度，很多行业业已形成具有专业资格才能上岗的行规，却总是在事故之后才发现这样一个怪圈——用人单位招聘时对从业者资质不管不问、劳动者轻而易举就可以获得资格证书、监管部门在事后查处时才发现无证上岗的漏洞。

　　很多人说，是因为，我们处于发展的快速阶段和初级阶段，我们对技术工人、专业技术岗位的需求太大了，所以难免出现“萝卜快了不洗泥”粗糙用工状况。

　　须知，一个粗糙的背后，往往就可能出现生命陨落、财产损失的痛心局面。

　　当前，我们确实处于社会化大生产的阶段，这一阶段的典型特征就是精细和专业的社会分工，也就是职业化。而职业化的建立必须拥有严格的职业标准和鲜明的职业规范。

　　从职业的概念入手，职业教育、就业准入、职业道德建设，三者缺一不可地构成一个职业完整成立的所在。

　　但目前在我国，就业准入制度覆盖面小，执行不到位，破坏了职业规范的完整构成。并引发了前有职业教育不规范、职业资质审查不严格，后有职业道德不健全，威胁相应的职业、行业健康快速发展的糟糕局面。继而造成产业和社会的一些连锁反应和“不良后果”。