“维修企业的材料进货大部分无法核实,被抽查的多数维修企业不能提供反映配件明细价格的原始进货发票,难以进行有效监督。抽查还发现,有的中标维修企业按高于中标的材料管理费率计收材料管理费,如中标的材料管理费率15%,实际按大约30%计收,有的甚至高达55%；有的中标维修企业存在违反协议提高维修工时的情况。”

　　11月19日,深圳市人大常委会公开了2009年绩效审计的情况报告,公务车维修项目赫然在列。“我们从来没有收到过一起这方面的投诉,出现这样的漏洞我们很震惊。”市政府采购中心一负责人对记者表示。

　　震惊的不止他一人,深圳各大媒体都在显要位置报道了这一消息。更有人大代表指出,维修企业存在许多猫腻,已形成了一套行业“潜规则”,而审计报告中披露的问题只是冰山一角。

　　经过多方寻找,曾在深圳某知名修车厂工作过的刘方刚(化名)向记者证实了人大代表所言非虚,“中标修车厂如果完全按照竞标的工时价格和管理费率收费,不仅获利非常困难,支付人工和厂房租金都存在问题。”他坦陈,修车厂通过各种方式多报修车费已成为行业内的“潜规则”,甚至部分“管车”的公职人员也参与其中收取回扣。

　　-冰山浮现

　　惊爆四大“潜规则”

　　目前,深圳的公车维修费用主要由三大部分构成:工时费、材料进货费、材料管理费。刘方刚透露,目前深圳一类、二类修车厂工时费约120—150元,政府招标方案发布后,为取得中标资格,修车厂往往会将工时费降低,一般5折左右,更低的会到3折,折算之后,公示出来的工时费为50—80元。此外,作为中标条件的材料管理费率也会随之下调,一般修车厂的管理费率15%—18%,而与政府协议维修的修理厂最低可降到10%。

　　刘方刚根据多年浸淫修车行业的经验向记者介绍了修车厂玩猫腻的几种常见形式。

　　一是虚开结算单。如果政府部门一辆公务车车龄较长,甚至过了报废期,每年的维修次数自然会较多,如果司机提出维修申请,主管人员一般不大会怀疑,这就给司机可乘之机。有些公务车司机填了报修单,车辆被拉到修车厂放上一天之后,又原封不动地拉回去,修车厂和司机达成默契,修车厂开具一个合理的结算单,被“凭空”结算的维修费用最终流入到司机和修车厂。

　　二是维修配件以次充好。修车市场配件繁杂,如果不是专门从事修车行当,可能很难了解每种配件的价格。此外,一些汽车配件产品存在原厂和副厂生产的区别,比如汽车转向节,丰田原厂产的价格约500元,副厂产的价格不到100元。由于公务车维修不是司机买单,往往司机也不愿意去仔细核实,一些公务车司机对修车行当比较熟悉,对车辆上一些确实可以使用副厂配件的部位,他们会明确提出要求,随后却提出要用原厂产品的价格结算,这其中的差额每年结算下来也是一个大数目。

　　三是同一维修项目分拆结算。有些小部位出现问题,往往需要拆掉一个整件进行维修,按照正常的维修程序,可能维修工时只能按照一个项目来算,但如果将整件的各个部位进行分拆来算,最后可能算出三个项目的工时。此外,每个项目的配件全部更换一遍,也会多出很多维修费用。

　　四是重复维修。如果公务车辆比较新,某个部位出现问题之后一般不会在半年内重复维修。但部分车辆初次进修车厂时,更换的配件就是旧产品,也就是从其他车辆上更换下来的旧零件,稍微加工后又继续使用,因此,车辆难免不出现故障,然后再次进入修车厂。车辆维修次数越多,修车厂的利润越丰厚。

　　-多方求证

　　公务车维修行业乱象种种

　　“公务车维修行业门槛很低,只要有技术工人、有资金、有门面就能申请做工商登记,最少的10万元资金就够了,不排除有些小维修厂会出现猫腻。”位于振华路的一家政府公务车维修企业负责人肖先生说。

　　“不规范的情况肯定存在。”宝安北路一政府定点公务车维修点负责人王焕然(化名)印证了漏洞的存在,“维修配件以次充好、维修项目分拆结算这两种“猫腻”发生在公务车维修上的几率相对较大”。

　　王焕然透露,配件供货市场本身就比较混乱,既有品牌部件的瑕疵品流到市场以低价售卖,也有仿制品牌配件的山寨品,一个压缩机贵的卖七八千元,而几百元到几千元的同类产品也能找到,有的山寨品外观上跟真品几乎一样。而主厂生产还是副厂生产的配件一般也难以辨认,配件很容易出现猫腻。“小部分大企业会有网络管理,卖出的配件有记录,如公务车单位怀疑维修单位配件的来源,可打电话查证。但这也只能保证该厂生产了该配件,而该配件是否用到了该车上依然是个谜。”王焕然说,这些问题需企业自律和监管部门监督。

　　“有些维修厂可能会将作业项目拆分,以多赚取人工费,这个也比较好操作。”王焕然说。不过,对于刘方刚曝出的虚开结算单和重复维修大赚政府钱的形式,王焕然则表示操作难度很大,“我们要根据车辆维修实际情况记录入电脑系统,用了哪些材料、修了哪些部件、费用等一进入系统可以清楚地查到,而且要将每月的维修情况上报给市政府采购中心和车辆维修单位审核”。

　　此外,如果没有车辆维修单位负责人的签字确认,维修企业是不能擅自加修和多产生费用的。“重复维修也不大可能,所有中标维修企业都有一个保修期要求,在保修期内出现问题维修不需要费用。不过也不排除公务人员和维修厂人员勾结做猫腻的情况。”王焕然说。

　　对于公务车维修中存在很多猫腻的情况,深圳市政府采购中心并不认同。“政府每年补贴每辆公务车3万元,这其中包括了维修费、保险费、加油费,算下来维修费只占到其中的1/3,如果超支的话,政府部门要自己解决。”深圳市政府采购中心副主任麦庆发表示,公务车定点维修企业要大赚政府的钱并不容易。

　　针对审计报告披露的“多数维修企业不能提供反映配件明细价格的原始进货发票”的情况,记者走访的几家公务车维修企业负责人均大叫冤枉。

　　“我们与中标维修企业签订的公务车协议维修合同中,没有约定结算时必须提供反映材料进货价的有效凭证。”深圳市政府采购中心负责政府服务采购的采购三部部长郑可亮表示,汽车品牌型号2000多种,零配件的种类更是数以万计,生产销售渠道五花八门,且汽车维修企业采购零配件通常数月一结,一大批货一张发票,单件单票的情况极其罕见,这使得在实际操作中出现了一些企业虚增进货价格定结算的漏洞。

　　王焕然也表示,提供原材料进货单对于大型维修厂来说比较困难,“买一些小额的、零碎的东西,一般供货商不会按照每个材料开发票,而是开一个总额发票”。