-背后原因

　　政府苛刻“逼”企业铤而走险?

　　汽车维修行业竞争激烈,接受采访的不少维修企业负责人均有同感。而事实上,修理政府公务车比修理其他车要付出更多,要接送车、修好后要洗车,且要提供24小时拖车服务,这些都是免费的。

　　目前深圳一类维修企业100多家,二类维修企业600—700家,三类的维修企业1000多家。政府的招标只能让维修企业拥有了维修政府公务车辆的资质,但能否争取到客户,还需要这些中标企业竞争。

　　“政府可以同时选择几家维修公司。只有做到服务、质量、价格有保证才能争取到客户。”肖先生说。

　　王焕然则表示,即使在服务、质量、价格上做到位,客户也有每年递减的趋势,一些政府客户分流到更为灵活的二类维修点。

　　2006年初,国家调整税收政策,深圳大部分汽车维修企业从小规模纳税人调整为一般纳税人,导致增值税税率从6%大幅上调到17%,计税基数还包括了人工费,汽车维修企业经营利润骤然下降,而厂租、工资、社保及原材料等经营成本又有所增加,一些维修企业为了拿到政府定点维修的资质,竞相压低投标。2009年,一类维修企业的工时报价最低的仅63元,而2002年前的最低报价达100元。

　　深圳市政府采购中心负责人在向深圳市人大常委会汇报时也直言不讳:“有资深汽修专业人士断言,如此投标报价能盈利是自欺欺人,这也是少数中标企业铤而走险的一个客观因素。”

　　“政府是一个苛刻的买家,希望多节约财政资金,一些维修企业想做政府的生意,如果不让利就很难争取到。”市政府采购中心副主任麦庆发说,按定点维修企业现有上报数据看,大多数企业利润很薄,几乎无利可图；也有一些企业或因为经营压力铤而走险违规操作,但这些企业应该是很少数。

　　为何企业赔本都要参与竞标?麦庆发一语点出了其中的奥秘:很多企业是看中“政府定点维修”的招牌,认为这块招牌是优质服务、质量的象征,会带来企业客户、私家车主客户,才会不惜将竞标价格压得很低。据其透露,每家公务车定点维修企业中,政府车辆维修只占维修企业业务量的10%左右。

　　刘方刚表示,目前修车厂能够从公务车上赚钱的情况基本上只有两种:一是司机或部门内负责审批修车费用的负责人对修车行业不熟悉,缺乏必要的专业知识,导致公车维修成本难以控制,只能任由修车厂说了算；其二,某部门负责人对修车行业比较了解,且了解该行业的“潜规则”,主动采取“合谋”方式将维修资金“转移”到修车厂,修车厂也能从中渔利。

　　不过他同时强调,修车厂的这些手法如果用在单辆车上,可能获利的空间不大,如果操作不当,还容易引发纠纷,但由于政府公务车数量庞大,按照一年计算,累积起来的费用相对较大。据其透露,深圳某一类修车厂仅位于福田八卦岭的一个分厂,每月仅公务车的修车费用就超过50万元。

　　-整治风暴

　　3000元以上项目均网上竞价

　　“审计风暴”刮过,“这么多年来从未收到任何一单有效投诉”的公务车维修企业存在的问题暴露无遗。一场公务车维修市场“整治风暴”即将拉开序幕。深圳市政府采购中心将对全市公务车协议维修企业进行普查,要求企业签订《诚信履约承诺书》,发现问题、督促整改、堵塞漏洞,有价格违规的报请市财政委员会处罚,情节严重的取消协议维修资格。

　　这次新制定的《履约承诺书》中明确载明,维修企业不得给各修车单位送现金、购物卡和其他油价证券、支付凭证及贵重物品、不得将与维修无关的费用纳入维修管理范畴、不得虚报、虚高维修费用等。

　　针对无法出示进货有效发票的问题,麦庆发表示,“会补充完善协议维修服务相关合同条款”。而拟定中的新合同要求维修企业在结算时须主动出示反映材料进货单价的有效凭证,包括配件销售清单、有效发票等；维修企业须严格按规定建立公务车维修档案。

　　市政府采购中心还拟推行“维修竞价制度”。凡是超过3000元以上的维修项目须由车属单位在网上发布竞价信息,但不公布车属单位和接车企业。系统接收竞价信息后,向入围维修企业发送邀请报价短信,所有入围企业都可报价,计算机自动计分,确定中标企业。“这样可基本解决大宗维修项目的价格监管问题,实现公务车维修报价信息的公开透明,有效防止抬价、吃拿卡要和暗箱操作”。

　　对于报价太低、企业无利可图的抱怨,深圳市政府采购中心还拟建议下一轮(即2011年)公务车协议维修采用更加科学、合理、有效的招标方案,“取消报价,改由市交通运输委员会、市维修行业协会等相关部门协商后,分类确定维修企业的工时价和材料管理费率以提高服务质量,杜绝竞相压价和恶性竞争行为。”郑可亮说。

　　-治本之策

　　公务车改革仍未提上议程

　　对于公务车维修中的猫腻,一些专业人士直指,解决维修价格监管难题的根本是启动公务车改革。麦庆发、郑可亮均对此表示认可。市政府采购中心在向深圳市人大常委会汇报时也提出,公务车改革势在必行,届时维修价格监管难题也会迎刃而解。

　　十几年前,全国各地都在讨论车改,深圳曾3次提出方案并进行讨论,但目前车改仍未提上政府决策机构议程。“如果改革,改到哪一级干部、哪一级干部补贴多少钱,这些都是比较敏感的话题。现在的情况是没公务车用的希望改,有公务车用的可能不希望改,因为牵涉到利益关系,车改肯定有阻力。”一业内人士说。

　　郑可亮表示,香港的公车改革经验深圳可以学习。在香港,政府给公职人员按相应级别发放车辆补贴费用,对一小部分公务车辆进行严格管理,“公务车出去要记录出发点和目的地,中途路过家时回家都不允许”。(策划/统筹黄超 撰文南方日报记者孙颖杨磊黄超 实习生邬绵 摄影南方日报记者鲁力)