多数城市仍未出台地方公车改革初步方案

　　公车改革为何进展参差不齐

　　各地公车改革进度差距明显，多数城市仍未出台地方公车改革的初步方案

　　按照中办、国办印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》要求，2014年底，中央和国家机关及其所属参公事业单位公车改革将基本完成。各地方也将陆续上报车改总体方案。

　　年终将至，各地车改进度如何？近期，《瞭望》新闻周刊记者在江西、安徽、内蒙古等地调研发现，目前在这些省份，一些城市作为试点，通过大力推进公车改革已经取得了多方面成效。但与此同时，公车改革进度差距明显、“改革者成为众矢之的”、车补方案不贴近实际等问题也集中暴露，成为新车改取得实质性进展的关键点。

　　部分城市车改先行成效凸显

　　今年年初，江西省新余市正式启动公车改革，成为江西省首个开展公车改革的设区市。《瞭望》新闻周刊记者了解到，目前新余市公车改革已基本结束，市本级清理出近800辆公车，最终保留134辆，报废处理部分老旧车辆，其余近500辆车面向社会公开拍卖。

　　在今年新余市公车拍卖会现场，1300多名竞拍者一大早就来此等候。上午10时，第一辆起拍价为8.7万元的别克商务车经过19次激烈竞拍，最终以12.3万元成交……随后，另5场拍卖会相继举行，成交率达87.1%，拍卖款项2801.16万元，比评估价溢价19.2%。

　　新余市车改办常务副主任龙生仁介绍，新余市车改后保留的134辆公车由新组建的新余市公务用车服务中心集中管理，并统一标志，县级(含县级)以下公务人员用车实行市场化提供。

　　本刊记者在新余公车服务中心看到，保留下来的公车挡风玻璃右上角都贴上了“公务车”的标识及编号，墙上的公车服务指南中对如何租车、用车、管车规定得非常具体。工作人员告诉记者，这些车上都安装了GPS，运行轨迹能实时监控，有效杜绝了公车私用。

　　在安徽，铜陵市2009年即启动了公车改革，目前已推行市直机关、县区、开发区公务人员全面取消一般公务用车。在实际操作中，铜陵市公车改革实行市级领导(厅级)选择配车或车补的自愿原则，而县区、市级部门主要领导则不再配备公车。

　　铜陵市交通局副处级公务员吴延功，是车改的亲身体验者。2009年刚刚启动车改的时候，他是该市物价局的一名正科级公务员，并于2012年调入市交通局。他告诉记者，铜陵市车改最大的特点就是“彻底”，没有不同级别、不同机关的差别，所有党政机关公务员从领导到普通科员，一律取消公务用车参加车改。

　　“车改前，领导一般都有专车，公务员用车由办公室等部门调派。2009年车改启动后，物价局就已经没有一辆公务用车了，全部交给市政府统一拍卖。2012年我调入交通局后，依旧是从局领导到普通公务员没有一辆公务用车，公务用车都是开自己的车，或选择其他交通工具。”吴延功说。

　　本刊记者了解到，铜陵市车改主要采取货币化补贴的方式，货币补贴标准按级别及是否购买私家车进行区分，比如正科级、副科级、科员级不购买私家车的公务人员，车补分别为每月330元、320元和310元，以现金形式发放；若购买私家车，则再获1.5倍金额补贴，即每月495元、480元和465元，该部分补贴以加油卡形式发放，只能用来加油。

　　相关地市反映，扎实推进公车改革，彻底卸下了政府部门长期从工作经费、小金库甚至摊派“挤钱养车”的包袱，使政府预算更加规范合理透明。另一方面，党员干部“专车专用”的“特权”意识也明显降低，促进了党风廉政建设。

　　除了“经济账”，公车改革还为政府推动其他方面工作带来契机。比如，新余市以公车改革清退部分公车司机为契机，加快了清退政府编外临时用工的步伐。

　　新余市委书记刘捷介绍，公车改革前新余市政府机构编外临时用工5000多人，远远超过了公务员编制。这些人的工资都是从工作经费中解决，通过改革，新余一共清退了1500多名政府临时用工，其余的都转到劳务公司，通过劳务派遣或政府购买公共服务的形式规范了人事和预算制度。

　　此外，一些地方通过强力推进公车改革，探明了领导干部对于改革、对于个人利益调整的真实态度，凝聚了改革共识，为地方政府机构和人事制度、行政审批制度、财政金融体制等方面的后续改革积累了经验。

　　车改进度不一车补众口难调

　　今年7月印发的新车改文件明确提出，在2014年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。