时评：制约小微企业发展的三个深层次原因(2)

　　但是，这一切，大多变成了“玻璃门”，变成了“镜中花”，成为了“水中月”，对小微企业来说，没有因为这些政策措施的出台、文件规定的下达，而处境有些改变、矛盾得到化解、问题得到化解。相反，在一些地方和部门、行业和领域，反而有了这些政策措施，变得更加没有生存余地。因为，在对小微企业放宽政策限制、降低行业门槛的同时，必然也会强调政策上如何限制、门槛上如何防范的要求。这些政策措施到了地方、部门、行业手中，全部变成了针对小微企业“权力”，最终成为了小微企业发展的“枷锁”。所谓“融资难”，说白了，也是“玻璃门”的一种表现，一种最现实、最具讽刺性的表现。要知道，几乎所有的金融机构，都出台了诸如设立小企业服务机构、建立小企业贷款考核指标等政策措施，但是，小微企业的融资难矛盾得到了多大程度的缓解呢？融资难，难道不是难在认识的“阴阳脸”、政策的“玻璃门”方面吗？

　　政策上的“玻璃门”，已成为小微企业生存与发展的重要障碍。“玻璃门”不除，小微企业就不可能得到真正的发展，中央制定的各项扶持小微企业发展的政策措施，就不可能落实到位。那么，小微企业仍然只能在困境中生存，也就谈不上发展的问题。打通“玻璃门”，是缓解中小企业生存与发展困境的重点、难点和焦点。

　　第三，当然，除了认识和政策方面的缺陷之外，制度的“天花板”也成了小微企业生存和发展不可逾越的一道鸿沟。

　　必须看到，在如何促进小微企业发展、推动小微企业转型、提升小微企业市场竞争力等方面，很多制度都是二、三十年前制定的。最突出的就是经营领域开放。以金融领域为例，尽管大量民间资本聚集在金融领域身边，且利用各种政策空间试图敲开金融领域的“大门”。如民间借贷、民间担保、民间抵押、民间集资、典当、租赁等，甚至高利贷，但是，这些被称作“地下金融”的行为，迄今为止，没有在制度上得到认可和支持，以至于面对吴英这样的案子，连司法部门也不知道如何审理了。小微企业所以生存困难，很大程度上与领域开放度不高有关。一方面，能够投资、创业、发展的领域过少，影响小微企业生存与发展的空间；另一方面，某些行业高度垄断，又在严重损害小微企业的利益。特别在政策享受和资源分配方面，完全被垄断行业和企业所控制，又如何能够公平竞争呢？如油价上涨时，垄断油企首先给民营加油站断供。

　　制度上的“天花板”，无疑成为小微企业发展的瓶颈。在解决认识“阴阳脸”和政策“玻璃门”问题的同时，如何解决制度的“天花板”问题，也是十分重要和紧迫的。30年前的第一次思想大解放，曾经让民间投资者的投资热情得到过一次充分释放，中小企业也得到了一次快速发展。今天，当经济发展到新的阶段，市场经济体制也基本确立的情况下，如果制度仍然维持于二、三十年前的水平，显然是不适应经济发展要求的。所以，破除制度“天花板”，与解决认识“阴阳脸”、政策“玻璃门”一样重要。如何破，值得好好研究和思考。

　　总之，解决小微企业生存与发展问题，既要重视融资难等具体问题、表象问题，更要重视认识、政策、制度等方面的深层次问题、根本性问题。只有多管齐下，才能使小微企业的发展迈上新的阶段、新的台阶。