十二五：煤炭行业改革进入深水区(2)

重点发展西部地区

　　规划的另一个亮点是“控制东部、稳定中部、发展西部”的“十二五”煤炭生产布局。规划的要求是，对于东部地区，规划的目标是，“2015年，东部(含东北)煤炭产量4.6亿吨，占全国的12%，其中黑龙江、山东产量保持稳定，其他省(市)下降。”

　　在中部地区，山西被确定为惟一产量增加的省份。河南、安徽产量保持稳定，其他省下降。对此，中商流通生产力促进中心分析师李廷认为，这与中部省份的产量增长潜力有关。官方解释是，中部煤炭开发强度偏大，生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组，产量仍有增长空间。但山西应重点做好整合矿井技术改造，适度控制新井建设，河南、安徽稳定现有生产规模，重点建设接续矿井。

　　西部地区是全国煤炭的主要来源，占到了53%。其中，地处“能源金三角”的宁夏、甘肃、内蒙古、陕西和新疆的产量将增加，贵州、云南略有增加，重庆和四川的产量下降。对于西部，规划还提出，未来三年全国新开工7.4亿吨矿井规模中，西部要占据71.7%的份额。

　　对此，中金公司认为，煤炭开发的西部转移措施意味着未来在项目核准、铁路建设、配套转化、财税政策等方面将侧重西部地区，西部的煤炭上市公司将明显受益。

　　但有专家担心，“控制东部、稳定中部、发展西部”布局的提出可能遇到“未来西部煤炭产能释放后的运输瓶颈”。德邦证券称，主要产煤省区铁路运输规划了诸如内蒙“三横四纵”和新疆“一主两辅”的煤运线路，“但这些铁路运输线预计要到2014年才逐步实现通车，因此2014年之前运力偏紧的局面难以改变”。

　　《规划》则强调，要加强煤炭调出与运力配置统筹，确保调运平衡。《规划》预测2015年全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节的不均衡性，需要铁路运力280亿吨至30亿吨。铁路方面目前规划届时煤炭运力将达30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。

供需格局或将转变

　　在维持煤炭“主体能源”地位等背景下，上述规划提出，“十二五”期间，新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年。到2015年，煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。

　　对此，吴吟解释，规划的导向和实际状况往往有一定差距，以影响煤炭工业发展的GDP数据为例，“十五”期间的规划纲要提出GDP增长7%，但实际是9.5%，“在这种情况下，如按国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，39亿吨煤够用，且绰绰有余。考虑到可能会超过该数字，加之以往的惯例，就让生产能力比消费量和产量要大一些。”

　　然而，在业界看来，41亿吨和39亿吨的数据总体略显“保守”。“十一五”期间，中国曾制定过26亿吨生产能力的目标，但2010年的产量为32亿多吨。2011年，中国原煤产量提升至35.2亿吨，2.8亿吨的增量甚至创下了历史最高水平。这意味着，剩下的4年时间内，中国煤炭生产能力的增幅要控制在6.8亿吨，即平均每年增幅为1.7亿吨。

　　国泰君安却测算，保守估计“十二五”期间的煤炭产能增量在11亿吨以上，预计到2015年国内煤炭产能将达到45亿吨，远超预估。基于该数据，国泰君安担心，“加之2013年底至2015年有7.5亿吨的铁路煤炭运力释放，这很可能是国内煤炭供需格局发生转变的时点。即国内的过剩产能只能寄希望于印度这一国际煤炭贸易需求方的崛起。”

　　但有能源专家认为，在部分地区产量接近饱和的情况下，完成国家能源局的目标有一定难度，生产压力相对比较大，但客观上也给煤炭产业的发展提供了进一步的空间。(国际金融报 黄烨)