国航“选座费”:服务创新还是“越线创收”?(2)

　　 专家：效力待定，合法性有待商榷

　　 专家认为，从本质上来说，我国目前的民航票价并非完全由市场形成。因此，国航单方面加收“选座费”，民航总局有权进行干预。换句话来说，国航的行为本质上属于“效力待定”的法律行为。

　　 北京尚公律师事务所律师、研究消费公益诉讼的法学博士左亚洛认为，退一步来说，即使排除民航总局的行政干预因素，国航突然宣布征收“选座费”，也有违法之嫌。我国的价格法第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”

　　 “国航的行为虽然从表面上看并没有变更航班票价，但却单方面变更了‘自由选座’的行业惯例，侵害了消费者的自由选择权。该行为既不符合价格法的规定，也违反了我国合同法及消费者权益保护法的相关规定，涉嫌实体和程序双重违法。”左亚洛说。

　　 上海博和律师事务所主任林东品认为，从合法性的角度看，我国法律规定，航空机票、火车票、汽车票等公共交通工具的价格调整需要经过物价局核准或报备。航空公司“变相涨价”在合法性上有待商榷。从程序上讲，航空票价事关民生问题，要充分考虑价格调整后的社会影响，因此，需经过听证程序加以论证。